Ярославская областная ежедневная газета Северный Край, пятница, 07 сентября 2012
Адрес статьи: http://www.sevkray.ru/news/1/61406/

Как ярославцы будут выбирать муниципалитет

рубрика: Политика
Автор: Анна СЕРЕБРЯКОВА.

3 сентября завершилось выдвижение кандидатов в депутаты в муниципалитет Ярославля VI созыва.

С этого момента количество кандидатов не может увеличиться. Судя по предварительной сводной таблице, список возможных участников выборов большой. На 6 сентября гор­избирком зарегистрировал 234 кандидата, выдвинутых политическими партиями по единому округу, и 129 – выдвинутых по одномандатным округам. Добавляем сюда ещё 48 самовыдвиженцев по одномандатным округам. Получаем 411 кандидатов в депутаты муниципалитета. (Вчера прошло заседание горизбиркома, на котором рассматривался список кандидатов от Респуьликанской партии России. На момент подписания номера в печать итоги заседания ещё не были известны.)

Кандидаты претендуют на 38 депутатских мандатов. Конкурс – 10,8 человека на мандат. Это больше, чем на бюджетные места юрфака ЯрГУ и сравнимо с конкурсом в некоторые престижные московские вузы.

Из таблицы 1 видно, как распределили свои силы участ­вующие в выборах партии.

Таблица 1.

13 сентября заканчивается регистрация кандидатов

С этого момента списки кандидатов станут окончательными и «обжалованию не подлежат». По закону избирательной комиссии даётся на регист­рацию 10 дней с момента выдвижения (подачи документов). Выдвижение началось с 15 августа. Первыми 19 августа подали документы «Патриоты России». За ними в спешном порядке подтянулись и остальные партии, участвующие в выборах. К вчерашнему дню почти все партийные списки, кроме списка от Республиканской партии России, избирком утвердил.

Намного больше поволноваться придётся кандидатам-самовыдвиженцам. «Разнюхивая» обстановку среди партийных конкурентов, они не торопились заявить о себе в избирком и как нерадивые студенты дотянули до последнего. На 4 сентября был зарегистрирован только один из самовыдвиженцев – Александр Краснопольский.

С момента регистрации для кандидатов начинается агитационный период.

Агитация предполагает активное хождение кандидата в народ с просьбой за него проголосовать. При этом кандидаты рассказывают о совершённых ими хороших поступках и обещают после успешного избрания совершить их ещё больше. Некоторых кандидатов исключительно в рамках закона охватывает эпидемия «добрых дел»: они пилят деревья вокруг школ, устраивают праздники и собственноручно, не сняв дорогих костюмов, кладут асфальт с соблюдением всех технологических нормативов. Совершенно случайно рядом оказываются люди с телекамерами, которые все эти дела фиксируют в назидание потомкам. И абсолютно все кандидаты начинают забрасывать почтовые ящики избирателей листовками, буклетами и другой печатной продукцией, издали напоминающей газеты. Эта деятельность по закону разрешена. А вот ляпать листовки на стены домов и двери подъездов категорически не позволяется. За это можно даже пострадать в судебном порядке.

Пока агитация не приняла характер цунами, приглядимся к имеющимся кандидатам и попробуем разглядеть какие-нибудь закономерности.

В муниципалитет V созыва были избраны 36 депутатов. На конец его созыва, то есть сейчас, заседают 32. Недостающие четверо выбрались в другие места или перешли на работу в исполнительную власть. Тринадцать из дей­ствующих депутатов не захотели продолжать депутатскую карьеру, вероятно, им есть чем заняться, кроме принятия законодательных актов. В списках кандидатов в новые депутаты их фамилии не обнаружены. Поблагодарим их за работу и перечислим поимённо: Владимир Голов (председатель муниципалитета), Сергей Даленко, Илья Исаев, Андрей Ратехин, Юрий Тараканов, Анд­рей Андронов, Александр Михайлович Кузнецов и Александр Владимирович Кузнецов (зампредседателя муниципалитета), Валерий Быстров, Александр Хорев, Александр Голодаев, Дмитрий Резепов и Лидия Семёнова.

Девятнадцать действующих депутатов намерены вновь бороться за мандаты. Вот первая закономерность: только трое из них – самовыдвиженцы. Шестнадцать выдвинуты «Единой Россией». И всего один из них проходит в партийном списке. Пятнадцать идут по одномандатным округам. Благодаря этому список одномандатников у «ЕР» вышел очень ярким. Их партийный список бледнее. Но и здесь есть известные имена. Например, экс-мэр Виктор Волончунас и его экс-заместитель Владимир Слепцов.

У других партий редко встретишь известную на весь Ярославль личность. Это говорит о дефиците ярких фигур в городе, желающих работать в муниципалитете на неосвобождённой основе, а также свидетельствует об ущербной общественно-политической жизни областного центра.

Ещё одно наблюдение, связанное с дефицитом людей: оппозиционные партии (КПРФ, «Справедливая Россия», «Патриоты России», «Яблоко») шире партии власти используют право дублирования кандидатов как по единому избирательному округу (партийный список), так и по одномандатным округам. Выдвигая одного и того же человека, партии закрывают собственные «дыры» и повышают шансы данного кандидата попасть в муниципалитет.

Наибольшее число кандидатов в муниципалитет родились в 50 – 70-х годах прошлого века. Но пробуют силы и молодые. Кандидатов 80-х годов рождения гораздо больше, чем 40-х. Самый молодой кандидат на этих выборах родился в августе 1993 года, а самый возрастной – ещё до войны, в сентябре 1936-го.

И ещё одно наблюдение: на выборах пробуются кандидаты разных национальностей. И это нормально. Каждый гражданин РФ имеет право участвовать в управлении городом в Центральной России.

Если же говорить о профессиональной деятельности кандидатов, то обращает на себя внимание обилие строителей. Этот факт мы оставим без комментариев.

С 15 сентября разрешена предвыборная агитация в СМИ.

По закону, вся агитация – информационная, консультационная работа и прочая предвыборная деятельность – оплачивается только из избирательных фондов. Выборы – серьёзные вливания в экономику города. Предельная сумма расхода кандидата по одномандатному округу на выборах в муниципалитет составляет 2000000 (два миллиона) рублей, а избирательных объединений (партий) – 6000000 (шесть) миллионов. Итого избирательные фонды всех одномандатников не должны превышать 362 миллионов рублей, а партий – 78 миллионов. Таким образом, в экономику города вольётся 440 миллионов рублей.

В реальности предвыборные затраты будут, скорее всего, выше – за счёт средств, не включённых в избирательные фонды. По сути это финансовые нарушения. Они уже происходят прямо сейчас, но никем не фиксируются.

Как это выглядит? Типичный пример: некий борзописец пишет для кандидата предвыборную открытку, а некий фотограф делает красивую фотографию. По закону, между ними и кандидатом должен заключаться договор на оказание и оплату услуг. Средства, разумеется, должны выплачиваться из избирательного фонда. В действительности договор заключается не всегда, а наоборот – редко. Поэтому деньги за работы выплачиваются не из избирательного фонда, а из кандидатского кармана. Если работа оплачена, ни фотограф, ни, естественно, кандидат не бежит об этом сообщать в избирком. К тому же в законе существует лазейка: «Допускаются добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц». Значит, всегда есть шанс «отмазаться», заявив о добровольной помощи из личной симпатии к кандидату.

Вопрос нарушений на выборах совсем непростой. Преж­де чем на него ответить, заместитель председателя городской избирательной комиссии Сергей Краевой задал мне встречный вопрос: «А как вы понимаете нарушение?» Действительно, если задолго до начала предвыборной агитации народ созерцает баннеры с лицом будущего кандидата, сопровождаемым загадочной подписью «Чёрная кошка в тёмной комнате», это можно считать нарушением? Глава облизбиркома Сергей Бабуркин объясняет, что по закону это не нарушение, хотя по сути – та же реклама.

Нарушения на выборах нужно сначала обнаружить, потом заявить в избирательную комиссию, которая рассмотрит ситуацию и выдаст своё заключение. Ещё можно написать жалобу в прокуратуру. Этим занимаются в основном конкурирующие кандидаты: жалуются потихоньку друг на друга. Как объяснил Сергей Краевой, избирательная комиссия тщательно разбирается в каждом случае. Но пока больших предвыборных скандалов не было. Возможно, всё ещё впереди.

13 октября с 0 часов прекращается предвыборная агитация. Суббота – день тишины.

За сутки до дня голосования любая агитация воспрещается. Избиратели должны иметь возможность спокойно обдумать услышанные за предыдущие несколько недель обещания и принять решение. Конечно, кто-то может определиться только по пути на участок, но тут уж ничего не поделаешь.

Всего в Ярославле будет образовано 247 избирательных участков. В голосовании смогут принять участие 475 277 человек. Подробнее – см. таблицу 2.

Таблица 2

14 октября – день выборов в муниципалитет Ярославля VI созыва.

Сама процедура голосования проста: пришёл с паспортом на участок, получил два бюллетеня, поставил «галку» или любой другой знак возле нужной фамилии или партии и – свободен.

А вот как будут распределяться депутатские мандаты? Этот вопрос терзает народ с момента принятия последних поправок в областной закон «О выборах...»

Определение депутата-одномандатника сложностей не вызывает: кандидат, получивший большинство голосов в своём округе, получает депутатский мандат. В Ярославле 19 одномандатных избирательных округов. Соответственно в каждом из них будет выбран один депутат. Всего – 19.

Для определения депутатов по единому избирательному округу по спискам политических партий используется методика, прописанная в законе. Объясним её на гипотетическом примере.

Допустим, в голосовании приняло участие 400 тысяч ярославцев. Все избирательные бюллетени оказались действительными. Партии «А», «Б» и «В» набрали 5 и более процентов голосов избирателей и допущены к распределению мандатов. Остальные партии отдыхают до следующих выборов.

Итак, действие первое. Всего за победившие партии проголосовало 350 тысяч избирателей. Делим это число на 19 распределяемых мандатов: 350000/19=18,4 тыс. Получившееся число называется «избирательное частное». Запомним его, оно ещё пригодится.

Действие второе. Допустим, за партию «А» проголосовало 140 тысяч избирателей, за партию «Б» – 120 тысяч, за «В» – 90 тысяч. Число голосов, полученных каждым партийным списком, делим на «избирательное частное». У партии «А» в частном получается 7,61; у «Б» – 6,52; у «В» – 4,89. Целая часть числа – это количест­во депутатских мандатов, которое железно получает каждая партия: «А» – 7 мандатов, «Б» – 6 мандатов, «В» – 4 мандата. Всего 17 мандатов.

Действие третье. Осталось разделить 2 мандата. Они распределятся по одному, начиная с того списка, где получилась наибольшая дробная часть после запятой. В данном случае это партия «В». При вторичном распределении партии «А» и «В» получают ещё по 1 мандату.

Итого в нашем примере от партии «А» в муниципалитете окажется 8 депутатов, от партии «Б» – 6 депутатов и от партии «В» – 5.

Следующий вопрос: как распределяются мандаты внутри партийного списка. По новой редакции областного закона, единый избирательный округ, а соответственно и единый партийный список, подразделён на 19 территориальных групп. Эти тергруппы привязаны к 19 одномандатным округам. Их 5 в Дзержинском районе, по 4 – в Заволжском и Фрунзенском и по 2 в Кировском, Красноперекопском и Ленинском районах. Территориальные группы в партийном списке, получившие наибольший процент голосов избирателей, получают депутатские мандаты.

Вот здесь и «зарыта» внутрипартийная конкуренция, которой боялись оппозиционные партии, держащиеся на харизме одного местного лидера. Раньше его имя стояло в едином партийном списке первым и привлекало избирателей всех округов, как цветок пчелу. Теперь фамилию лидера увидят в бюллетене избиратели лишь того округа, где он будет баллотироваться. Избиратели остальных округов получат другой, соответствующий их округу, партийный список с фамилией, которая может ни о чём не говорить. Ну тут уж всё зависит от того, как кандидаты проведут агитационную кампанию...