Ярославская областная ежедневная газета Северный Край, четверг, 11 марта 2010
Адрес статьи: http://www.sevkray.ru/news/11/19299/
рубрика: Происшествия
Автор: Александр ТИХОНОВ
Фотографии: Андрей ПАСХИН
В последнее время уже никто не отрицает факт существования серьёзных проблем в российской милиции. После череды преступлений с участием милиционеров стало окончательно ясно: МВД нуждается в реформировании и проводить его нужно как можно скорее. Конечная цель модернизации – создание мощной правоохранительной структуры, способной эффективно обеспечивать правопорядок в государстве. Необходимо повысить раскрываемость, усилить противодействие экстремизму и продолжить борьбу с экономической преступностью.
На всех этапах развития нашей страны служба участковых милиционеров занимала и занимает важнейшее место в системе правоохранительных органов. В Министерстве внутренних дел РФ это прекрасно осознают, потому и сокращать в ходе реформы участковых не собираются. Заместитель начальника областного отдела организации деятельности участковых уполномоченных милиции Михаил Александрович Бугрецов говорит, что сокращения среди участковых недопустимы, это может привести к немедленному росту уровня преступности.
В настоящее время в Ярославской области работают 660 участковых милиционеров. Из них 578 – старшие участковые уполномоченные и 82 – участковые уполномоченные. Если брать в расчёт эти цифры, то кадровых проблем среди участковых нет: служба полностью укомплектована. В действительности же всё иначе.
Я познакомился с двумя отделами участковых: отделом Ленинского района города Ярославля и Даниловским районным отделом. И там, и там людей не хватает. Заместитель начальника отдела участковых уполномоченных Даниловского района Дмитрий Моисеев разводит руками: работать в Данилове некому. Штатных должностей в районе 14, фактически работают 9 человек. А запылившийся стенд с фотографиями участковых, висящий на стене Даниловского отдела, сообщает нам о том, что в районе 11 участковых.
– Да вы не смотрите туда, мы его три года назад повесили, – возвращает меня к реальности Дмитрий Павлович, – вы лучше приходите к нам работать – нам люди нужны.
В Ленинском районном отделе участковых Ярославля работу 27-и человек выполняют 14, двое из них – начальник и заместитель начальника. 6 вакантных должностей, четверо сотрудниц в декрете. Фактически не хватает больше половины работников! О какой профилактике правопорядка может идти речь? И никто не идёт работать. Почему?
Инструкция по организации работы участкового уполномоченного, утверждённая приказом МВД № 900 от 16 сентября 2002 года, к основным обязанностям участкового относит практически все обязанности, возложенные на милицию согласно ст. 10 закона РФ «О милиции». Сама инструкция весьма внушительных размеров, и для того чтобы перечислить все функции, которые выполняет участковый, не хватит и разворота нашей газеты. Основной род деятельности участкового – профилактика преступлений. Для выполнения этой обширной и весьма размытой задачи участковый должен работать с людьми на его административном участке. Участковый обязан как таблицу умножения знать свою территорию и её население. Система дорог, организация и расположение всех форм собственности, склады, базы, места, где хранятся деньги, оружие, аптеки, стоянки автотранспорта – всё это и многое другое курирует участковый. Для того чтобы знать особенности населения, его этнический состав, занятость, ему необходимо постоянно быть в контакте с людьми. К сожалению, тесной связи между участковым и населением на сегодняшний день нет: на это существуют объективные и субъективные причины.
– В последний раз участковый заходил ко мне в дом лет 25 назад. И то только потому, что он тогда начинал работать и знакомился с людьми, – рассказывает Олег, житель Дзержинского района. – Но сейчас и по такому случаю редко заходят.
– Заходить в каждый дом и беседовать со всеми жильцами мы не можем чисто физически, – объясняет участковый, попросивший не называть его имени, – когда на тебе висит 4 – 5 тысяч человек, это просто нереально. Поэтому в основном общаемся со старостами домов. А регулярно навещаем тех, у кого хранится дома оружие – это главным образом охотники – людей с психическими отклонениями, бывших заключённых, дебоширов. Вот с ними общаемся теснее всего.
Успешно работать участковому мешают ежедневные отчёты, рапорты, приказы, распоряжения…
– Бумаг очень много, и от этого нам, к сожалению, никуда не деться. Зачастую составление докладов и рапортов идёт в ущерб нашей главной задаче – профилактике преступлений, – объясняет участковый уполномоченный.
Система отчётности в отделах участковых противоречива и неэффективна: весь её смысл сводится к соотношению текущих результатов с аналогичными прошлого года. Если поставить цифру ниже, чем в прошлом году, можно получить выговор, а если выше – премию. Поэтому вся работа направлена для получения «нужного» числа. И где брать время на выполнение первоочередных служебных обязанностей, когда с утра до вечера ты завален подсчётом собственной эффективности?
Теперь о главном – о зарплате. Средний доход участкового с 10-летним стажем работы – 15 тысяч рублей. Когда человек начинает работать участковым, ему платят как стажёру примерно 7 тысяч рублей. Много ли найдётся желающих идти работать на участок за такую зарплату?
Когда мне предложили поработать в Даниловском отделе участковых, стало ясно: набирают участковых буквально с улицы. А ведь эта служба находится на передовых рубежах охраны порядка и борьбы с преступностью. Службы участковых должны бы быть элитой российской милиции, а работать там – самые опытные и ответственные милиционеры. А у нас для участкового достаточно всего лишь диплома о законченном среднем специальном образовании. А чтобы работать помощником участкового, и вовсе хватит школьного аттестата. Ни о службе в армии, ни тем более о школе милиции при приёме на работу речь вообще не идёт. Никаких требований для главного стража закона. Но что было бы, если б отбор был жёстче! Оберегать нас в этом случае будет точно некому. Зарплата милиционеру прибавляется за выслугу лет, то есть до следующей прибавки необходимо несколько лет работать за 7 тысяч рублей.
К нам в редакцию поступает множество звонков от читателей, которые не могут связаться со своим участковым. Я и сам пытался дозвониться до опорного пункта в Кировском районе, но после пяти дней сдался.
Если вам удастся увидеться со своим участковым на опорном пункте – считайте, вам крупно повезло. На приём попасть к нему тоже крайне сложно.
Светлана Анатольевна, жительница Кировского района, около месяца пыталась достучаться до своего участкового. Её попросили написать заявление, которое участковый должен рассмотреть в течение максимум 10 дней. Но, к сожалению, нередки случаи, когда заявление пропадает в канцелярской клоаке отдела: огромный объём работы не позволяет рассматривать все жалобы. Поэтому лучше отдавать заявление лично в руки участковому, попросив его расписаться на втором экземпляре, который вы оставите себе. В этом случае участковый, скорее всего, откликнется. Он же не хочет, чтоб вы пошли с подписанным им заявлением в местную прокуратуру.
– Участковый – не кабинетная профессия, постоянно на опорном пункте он никогда не сидит. Да, лично встретиться с ним трудно. Но в девять утра все обязательно находятся в районном отделе. Если человек не застал участкового, он может оставить заявление, может позвонить начальнику отдела – последний всегда на месте, – рассказывает заместитель начальника отдела участковых Ленинского района Андрей Маляков. – Проблему обратной связи легко устранить: оснастить участковых рабочими сотовыми телефонами. Это мгновенно облегчило бы жизнь и милиционеров, и населения.
Недавно заработал официальный информационный ресурс УВД по Ярославской области (uvdyar.ru), и там есть специальный раздел, посвящённый участковым. Любой желающий может найти там своего стража порядка и его контактный телефон – для этого необходимо лишь ввести свой адрес. Активно обсуждаемая в последнее время проблема интерактивной связи с органами власти и правопорядка остаётся проблемой: связаться с участковым напрямую через сайт нельзя.
Сейчас предлагается великое множество путей решения проблем в милиции и отделах участковых в том числе. Во время моих встреч с участковыми я услышал много интересных предложений по совершенствованию их работы. Кто-то говорит, что и участковых можно сократить: увеличить число жителей на административном участке, скажем, до 5000 человек. Но фактически участковый и так следит за пятью тысячами людей. И прибавляй зарплату в результате сокращения должностей – не прибавляй, работы от этого меньше не станет. Другие предлагают сделать отдел участковых работающим круглосуточно.
Не так давно члены Общественной палаты РФ предложили сделать должность участкового выборной, чтоб заинтересованное население могло самостоятельно выбрать своего стража порядка. Была даже идея подогнать систему участковых уполномоченных к модели службы шерифа в США. За океаном подобная система доказала свою эффективность, и в некоторых населённых пунктах авторитет шерифа даже выше авторитета местной власти.
Один из ярославских участковых предлагает ужесточить систему отбора в ряды участковых. В ответ на моё недоумение: как ужесточать, если и так никто не идёт, он ответил, что гораздо хуже, когда работают случайные люди в профессии, чем когда вообще никто не работает. Он твёрдо убеждён, что среди участковых порядочных и ответственных людей гораздо больше, чем лентяев и коррупционеров.
Ситуация, между тем, совсем не безнадёжна. Прежде всего в начале длинного пути нужно провести инвентаризацию функций участкового. Совершенно необходим более тщательный отбор кадров, и для того чтоб участковый не чувствовал себя безнаказанным, нужно установить за его работой гражданский контроль. Если сокращения численного состава не предвидится, то необходимо скорректировать число участковых по округу, а оставшиеся средства направить на повышение зарплаты, социальный пакет, улучшение условий труда. Тогда у нас появится профессиональный, технически оснащённый, хорошо оплачиваемый участковый и профессия его будет в почёте.
Обнадёживает то, что участковые хотят работать, и хотят работать эффективно. Они верят в то, что реформы помогут вернуть авторитет российской милиции. А если такие настроения преобладают на местах, то есть все основания полагать, что реформирование МВД и службы участковых, в частности, приведёт к положительному результату.
Уважаемые читатели! Если вам есть что сказать о работе участковых уполномоченных, пишите нам по адресу: 150000, г. Ярославль, ул. Собинова, дом 1, или по электронной почте: sevkray@bk.ru