Ярославская областная ежедневная газета Северный Край, среда, 10 марта 2004
Адрес статьи: http://www.sevkray.ru/news/11/48219/
рубрика: Происшествия
Автор: Андрей СОЛЕНИКОВ.
Лесники живут в ожидании нового Лесного кодекса. Мой давний знакомый – директор Угличского лесхоза, заслуженный лесовод России Александр Сергеевич Волков по этому поводу сказал:
– Ничего хорошего от реформы ждать не приходится. 70 процентов лесов могут быть переданы в аренду с правом выкупа через 15 лет. За нами, судя по проекту, остаются лишь надзорные функции за этими самыми собственниками, чтобы лес не губили напрасно. А какой контроль, если у лесника одностволку и ту отобрали. Да и форма надзорного органа не определена. Во всем тексте кодекса даже слова такого – лесхоз – нет. Кодекс, опасный для леса Реформы необходимы, лесники это понимают. По любому тракту, ведущему в Петербург или Москву, днем и ночью мощные трейлеры увозят сосну, ель, березу. И в то же время отрасль шесть последних лет является убыточной. Лес продается за границу в виде сырья – необработанным кругляком, пиломатериалами. Его увозят за копейки. Нужны инвесторы в новые технологии переработки леса на местах, надо определиться с источником финансирования лесоохраны. – По новому кодексу получается, что не будет единого хозяина над лесом, – утверждает Александр Сергеевич. – Лесное хозяйство России уже имело подобный опыт. Когда помещикам отдали в личное пользование леса, то в центральных областях, в Орловской, Курской, Саратовской губерниях они все вырубили. После революции отдали леса колхозам. Они их тоже разорили. Только сейчас эти угодья стали выправляться под надзором специалистов. Теперь территориальные органы управления лесным хозяйством упраздняются. А обязанности в этой сфере Минприроды предлагается возложить на пять уполномоченных федеральных органов. В общем, будет опять семь нянек... – Мы-то ждали, – говорит Волков, – что просто дополнят существующий кодекс нашими предложениями. И в первую очередь заинтересуют нас продажей леса на торгах и аукционах, чтобы люди знали, за что работают. А сейчас лесник 6-го разряда получает 1010 рублей, 7-го – 1110 рублей. Как на эти деньги семью кормить? Постоянные жалобы правительству на разграбление лесных богатств России, а лесников на нищенское жалованье привели к тому, что вслед за землей и водоемами решено распродать или сдать в аренду и «легкие планеты». Пусть хозяева это все охраняют. Новый проект Лесного кодекса РФ вскоре должен быть принят новым составом правительства. Заместитель начальника главного управления природных ресурсов МПР по Ярославской области Владимир Ищериков говорит о проекте: – Настораживает, что организационных структур взамен лесхозов он не предусматривает. Можно принять самый замечательный кодекс, но если на местах будет некому контролировать его выполнение, в лесу к лучшему ничего не изменится. Функции госуправления отделяются от хозяйственного управления лесами. Надзорная функция выделяется в отдельную структуру. Сегодня лесхозы в одном лице это все с трудом, но делают. А кто будет координировать все потом, если даже субъекты Федерации от лесного комплекса по проекту отстраняются? Они могут только по договору с федеральными органами выделять объекты для передачи в аренду или собственность да тушить пожары. Вмешательство органов власти в деятельность лесопользователей не допускается. Предшествующий опыт подобного реформирования правительство не учло. В 1993 году у нас отобрали функции промышленной заготовки, доходами от которой худо-бедно поддерживались и эксплуатация, и восстановление лесов. Лучше от этого не стало. Было 13 лесокомбинатов, осталось 4 действующих, из них два проходят процедуру банкротства. Лесозаготовки сами по себе очень затратные, а прибыль от сбыта необработанной древесины минимальная. Если не вести глубокую переработку сырья, рано или поздно все лесокомбинаты умрут. Но для этого нужны дорогостоящие технологические линии, государственная поддержка лесопромышленных предприятий. Она окупилась бы сторицей: занятостью населения в глубинке, налогами в местные бюджеты. Я тоже проштудировал последнюю, кажется, девятую по счету редакцию проекта лесного законодательства, вывешенную в Интернете на сайте Минэкономразвития. Из 10 провозглашенных проектом принципов Лесного кодекса семь без изменения перенесены из старого, образца 1997 года. К ним относится все, что должно, по мнению авторов, не только сохранять, но и приумножать богатства второй после Бразилии лесной державы планеты. Новых принципов три: недопустимость совмещения функций государственного управления с функциями распоряжения лесным фондом и надзора (именно поэтому вместо единой лесной службы создается пять федеральных), платность лесопользования (за рядом исключений), передача в собственность граждан и юридических лиц, субъектов РФ, муниципальных образований лесных участков. Вряд ли такими юридическими лицами при их сегодняшнем финансовом положении могут стать лесхозы, которые, конечно, заинтересованы, как профессионалы в лесном деле, акционироваться и первыми претендовать на аренду своих подопечных лесов. Но скорее им достанется функция надзора за лесом от имени одного из создаваемых уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. А специалисты, оставшиеся без работы в результате реструктуризации, могут быть, если повезет, наняты новыми собственниками и арендаторами леса. Березовые ситцы не в цене А если желающих приобрести лес окажется не столько, чтобы у каждой делянки нашелся хозяин? Именно наша область попадает в разряд проблемных. В области лесами занято 45 процентов территории, или 1628 тысяч гектаров. Из них почти миллион сейчас в ведении ГУПР Минприроды и 717 тысяч га на попечении ГУ «Ярсельлес». Остальные леса – национального парка, Дарвинского заповедника и заказника ФГУП «Лось» ФСБ России. С 1997 года, когда началась передача лесов в аренду, частники позарились всего на 3 процента запасов гослесфонда. Будут ли еще желающие взять лес в собственность? – Леса у нас много, – сообщил Владимир Ищериков, – и он перестаивает, гниет на корню. Неиспользованный лес в основном лиственный, хвойных пород в расчетной лесосеке всего 18,5 процента, их прежде всего и вырубают. Занимаются арендаторы и лесхозы березой, делают заготовки сырья для фанеры. Но лиственный кругляк ценится дешево. Если же из березы делать пиломатериал, то его надо сушить: сырую березу скручивает, и она после этого годится исключительно на дрова. А сушилка в области лишь у арендатора Сергея Миркушина в Угличском районе. Он же один пока располагает оборудованием для глубокой переработки лиственной древесины. Но в небольших объемах, поскольку у нас нет больших сплошных лесосек, только мелкие, сильно изрезанные железными и автомобильными дорогами и газопроводами. А хвойный лес был вырублен в 30-е, 40-е годы, посадки возобновились с 1954 года. Им еще полвека и больше расти до спелого леса. Поэтому и мало желающих брать наши леса в аренду, тем более в собственность. Что будет с лесом, не нашедшим хозяина, нетрудно представить. Вероятнее всего, лучшие куски так и останутся жертвой левых добытчиков, а лиственные делянки будут обречены на естественное вымирание. Ведь охрану и восстановление лесов предполагается возложить на собственников, а у государства вряд ли найдутся средства непроданный лес беречь. Могут появиться желающие брать лес под строительство дач, для спортивно- оздоровительных целей. В Угличском районе и по берегам Рыбинского водохранилища вовсю строятся москвичи. Но этот вид лесопользования скорее опасен для природы области. В Минприроды по грибы Спросил я Владимира Николаевича и о том, что волнует большинство ярославцев. Смогут ли наши жители после передачи лесов в собственность беспрепятственно и бесплатно посещать их, собирать грибы и ягоды? – Проектом кодекса предусмотрен общественный сервитут леса, то есть право граждан на свободное его посещение без целей промышленных заготовок грибов и ягод. – А если нас встретят железная ограда и автоматчик? – Тогда надо жаловаться нам, в Минприроды. Несмотря на то, что стараниями министра природных ресурсов В. Артюхова и министра экономического развития и торговли Г. Грефа проект Лесного кодекса разрабатывается в недопустимой спешке, в тайне от специалистов лесного хозяйства и общественности, в регионах сумели найти этот документ в Интернете и уже засыпали оба ведомства и канцелярию президента письмами с критикой скороспелого законопроекта. Подготовил свои возражения по одному из последних вариантов проекта Лесного кодекса и департамент АПК Ярославской области. Главные претензии к документу: в проекте нет упоминаний о совместном ведении лесного дела, субъекты РФ лишаются практически всех полномочий по распоряжению лесным фондом, контролю за его использованием, бесправными остаются муниципальные образования, а без заинтересованности и активного участия субъектов РФ и муниципальных образований решить сложные проблемы лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса невозможно. Ярославские специалисты считают, что ошибочно лишать права на безвозмездное пользование лесом сельскохозяйственные организации, общества охотников, участников войны, инвалидов, пенсионеров, погорельцев, вынужденных переселенцев. Таких замечаний много. Захотят ли учесть их новые хозяева «Белого дома» на Краснопресненской набережной? От этого во многом зависит судьба русского леса.