Последний шанс принять закон
– Отрицательное заключение администрации фактически означает провал закона, – говорит депутат областной думы Петр Губочкин, автор законопроекта «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ярославской области», – поэтому мы внесли в думу новый законопроект, с более мягкими условиями, который позволит бюджету собирать какую-то часть доходов с игровых автоматов. Хотя, конечно, обидно, что чиновников областной администрации больше волнуют доходы в бюджет, нежели искореженные азартными играми человеческие судьбы.
Игорный бизнес – сверхприбыльный. Один игровой автомат в месяц способен приносить своему владельцу до 60 тыс. рублей чистой прибыли, при этом расходы на его содержание сводятся лишь к оплате электроэнергии. Только по официальным данным, в Ярославской области на начало 2007 года зарегистрировано 2500 игровых автоматов и 44 игровых стола. При ставке налога 7500 рублей с каждого автомата и при учете того, что их число постоянно увеличивается, они приносят около 200 миллионов в казну Ярославской области. Областному бюджету есть что терять.
Историю принятия закона по ограничению игорного бизнеса иначе как печальной назвать нельзя. Законопроект был предложен депутатами в январе 2006 года и даже получил положительные заключения от областной администрации и прокуратуры. Но вот когда дошло дело до его рассмотрения два месяца спустя, эти органы поменяли свое мнение. Незадолго до майского заседания областной Думы из прокуратуры и областной администрации поступили новые отзывы на проект закона – на этот раз отрицательные. Так, в своем заключении на данный закон заместитель губернатора Сергей Буров написал, что он «может повлечь нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности». Прокуратура же посчитала, что данный закон «не соответствует действующему законодательству».
Закон «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ярославской области» был принят на заседании Думы 26 сентября 2006 года. По подсчетам депутатов, в результате действия данного закона число игровых автоматов на территории области должно было уменьшиться в 5 – 6 раз. Однако губернатор наложил на закон вето, ссылаясь на то, что его положения «противоречат требованиям Конституции и федерального законодательства».
Была создана согласительная комиссия из представителей областной администрации и думы, и уже после выхода федерального закона, давшего зеленый свет любым начинаниям региональных властей в плане ограничения игорного бизнеса, был подготовлен новый законопроект, согласно которому к
1 июля 2007 года с территории области предлагалось убрать все игровые автоматы. Законопроект был подписан шестью депутатами во главе с председателем областной думы Андреем Крутиковым. Однако уже на заседании думы спикер заявил, что снимает свою подпись и призвал депутатов не поддерживать этот законопроект. В результате он не был принят из-за отсутствия кворума.
Следующее рассмотрение законопроекта назначено на июнь. Это последний шанс противников игрового бизнеса – согласно федеральному закону, все местные законопроекты могут быть приняты только до 1 июля 2007 года.
Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» был принят в декабре прошлого года. Согласно этому закону, скоро весь игорный бизнес России будет сосредоточен в четырех зонах – Калининградская область, Республика Алтай, Приморский край и территория на границе Ростовской области и Краснодарского края. Закон должен начать работать с 1 июля 2007 года. А к 1 июля 2009 года все игорные заведения будут перемещены в эти зоны. Кроме того, закон устанавливает нормы для залов игровых автоматов и казино и поддерживает инициативу региональных властей принимать решения о запрете либо ограничениях на деятельность определенных видов игорного бизнеса до 1 июля 2007 года.
Костромичи борются с игорным бизнесом
В отличие от Ярославской области, костромские депутаты такой закон приняли еще в июле прошлого года. Причина тому – поток жалоб граждан, пострадавших от «одноруких бандитов». Заместитель председателя Костромской думы Сергей Вячеславович Галичев на каждом приеме выслушивает страшные истории о последствиях игромании. Экспедитор одного из костромских предприятий не довез до завода зарплату работников – 120 тыс. рублей оставил в зале игровых автоматов, после чего бросился в бега. Незадачливого игрока разыскали и осудили... на семь лет лишения свободы. А вот ущерб заводу он так и не компенсировал. Пострадали от «одноруких бандитов» и костромские пенсионеры – их пенсии подчистую проиграла азартная почтальонша. Досталось и самим игровым автоматам – в один из залов было брошено взрывное устройство, изрядно повредившее оборудование. «Террористом» оказался несчастный отец одного из посетителей этого заведения, который пустил по миру свою семью из-за страсти к азартным играм. Порой обращаются к депутатам и сами игроманы, желающие, но не имеющие возможности избавиться от этой зависимости. Глас народа, вопиющий к костромским законодателям, подтолкнул их начать непримиримую борьбу с «однорукими бандитами».
В итоге на свет появился областной закон «Об упорядочении размещения объектов игорного бизнеса на территории Костромской области», поставивший под угрозу существование большинства игорных заведений.
В итоге на свет появился областной закон «Об упорядочении размещения объектов игорного бизнеса на территории Костромской области», поставивший под угрозу существование большинства игорных заведений.
С мая 2007 года в городе развернулась широкомасштабная акция по демонтажу игровых автоматов с городских улиц, из магазинов и даже... из административных зданий
(в некоторых райцентрах «однорукие бандиты» располагались по соседству с органами власти). Акцию проводит администрация области совместно с органами милиции и прокуратуры. Второй этап акции – убрать игровые автоматы из помещений площадью меньше 200 квадратных метров.
Естественно, исполнители закона сразу же столкнулись с противодействием со стороны владельцев игровых автоматов.
– Заявляли в открытую – ничего вы с нами не сделаете! – рассказывает начальник управления по борьбе с преступностью в сфере потребительского рынка УВД Костромской области Владимир Петрович Бусыгин.
Тактику защиты владельцы автоматов выбрали следующую – по закону демонтировать автомат сотрудники милиции могут только после того, как предупредят владельца.
– А куда мы ни придем, везде говорят, что владелец в Москве, – продолжает Бусыгин, – и никакой связи с ним якобы нет.
Но костромские депутаты оказались изворотливее предпринимателей от игорного бизнеса. Они приняли поправки к закону об административных правонарушениях: стали выписывать предписания не на самих владельцев, а на арендодателей. Суммы штрафов мгновенно взлетели до 400 минималок – ведь ответчиком становилось юридическое лицо. Еще одно любопытное нововведение костромских депутатов – штрафстоянки. Туда попадают игровые автоматы, которые не были убраны хозяевами вопреки предписаниям администрации. Сутки содержания автомата на такой штрафстоянке обходятся его владельцу в кругленькую сумму.
– Ситуация мгновенно изменилась, – рассказывает Сергей Галичев, – сразу же отыскались владельцы автоматов, начали убирать их согласно нашим требованиям. Стали активно выплачивать штрафы, которыми мы будем покрывать расходы, затраченные на демонтаж автоматов.
Правда, радость оказалась преждевременной – коммерсанты очень быстро нашли другую лазейку.
– В городе появились, так называемые, бегающие автоматы, – рассказывает Бусыгин, – то есть владельцы, согласно предписанию, убирают игровой автомат, а через несколько дней он всплывает... на другом конце города.
В милиции уже открыли за ними охоту.
Костромские депутаты совместно со стражами порядка готовы приложить все усилия в борьбе с «однорукими бандитами».
– Конечная цель у нас одна – полностью убрать игровой бизнес с территории области, – резюмирует Галичев, – и мы к этой цели будем стремиться всеми возможными средствами.
Конечно, такие кардинальные меры не пройдут бесследно для областной казны. Игровой бизнес принес в бюджет в прошлом году 130 млн. рублей.
– Для нашего дотационного региона это очень большая сумма, – говорит депутат Галичев, – только поэтому не удалось реализовать наш первоначальный проект – убрать все игровые автоматы с территории области к 1 июля 2007 года, так как доходы от игорного бизнеса уже были заложены в бюджет. Игромания – это своеобразный акциз на человеческие пристрастия, и если все измерять только деньгами, можно докатиться до того, чтобы легализовать продажу наркотиков – онито дают еще больший доход, чем игровые автоматы! Хотя я, как председатель комитета по экономике, вроде бы должен ратовать за доходы, но в этом вопросе есть еще моральная сторона, и, на мой взгляд, она важнее!
Единодушен в этом вопросе с депутатами и костромской губернатор Виктор Шершунов. Он сам автор законопроекта по ограничению игорного бизнеса в области и не считает, что доход от автоматов – панацея для бюджета.
Хотя Ярославская область не единственный регион, где депутатам дали по рукам при попытке наступить на хвост игорному бизнесу. Подобная ситуация сложилась во Владимире, где принятый законодательным собранием закон «Об ограничении организации игорного бизнеса и размещении игорных заведений на территории Владимирской области» опротестовала областная прокуратура. Согласно этому закону в течение двух месяцев игорные заведения должны были убрать из жилых домов, детских и медицинских заведений.
Елена БАТУЕВА