Хроника «силовых захватов» может вестись начиная с 1996 года, когда недружественные акционеры и «Русская телефонная компания» пытались скупить акции ООО АСВТ, работающего на рынке связи с 1990 года. И в столице, и в далекой глубинке время от времени вспыхивают бои местного значения за собственность. Это настоящая война, и захваты предприятий все больше напоминают войсковые операции, разработанные по всем правилам воинского искусства, с участием прекрасно вооруженных, экипированных и профессионально подготовленных бойцов, среди которых, увы, нередко встречаются и действующие сотрудники МВД. В этом выгодном гешефте участвуют и откровенно криминальные элементы, и небрезгливые
бизнес-структуры, и продажные правоохранители, и чиновники.
Попытаемся же вывести нечто общее, попробуем рассмотреть тенденции развития проблемы и возможные пути ее устранения.
ГОРОД ДАЕТ ДОБРО
Cиловые захваты предприятий вызывают беспокой-ство федеральных и столичных властей. И власти отнюдь не бездействуют, хотя усилий в этом направлении, несомненно, потребуется неизмеримо больше, чем сегодня. Как бы то ни было, но меры, принятые городом при твердой и последовательной позиции мэра Москвы Юрия Лужкова, правительства столицы и Московской городской думы, позволили взять этот процесс под контроль. Были приняты важные нормативно-правовые акты, среди которых особо выделяется закон города Москвы № 35 от 26 мая 2004 года «Об особенностях использования земельных участков в целях сохранения научно-промышленного потенциала города Москвы». Реализация этого закона позволит установить реальный контроль города за перепрофилированием предприятий.
Разумеется, одними московскими законами дела не решить, по мнению специалистов, насущно необходимо срочное внесение изменений в действующее законодательство на федеральном уровне.
В Москве по указанию Юрия Лужкова создана межведомственная рабочая группа по борьбе с силовыми захватами предприятий. Ее возглавляет начальник столичного управления по экономической безопасности Александр Корсак. В составе группы – представители Мосгордумы, управления по работе с органами обеспечения безопасности г. Москвы, правового управления правительства Москвы, УФСБ по г. Москве и Московской области, Московской прокуратуры и ГУВД, управления Министерства РФ по налогам и сборам по г. Москве, учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущест-во и сделок с ним. К работе межведомственной группы будут привлекаться и отраслевые органы городской администрации, профсоюзы, Московская торгово-промышленная палата, Московская конфедерация промышленников и предпринимателей, руководители бизнес-структур и предприятий, общественные организации и пресса. Без такого объединения усилий справиться с проблемой силовых захватов невозможно. Ведь проблема эта далеко не частная, а системная, вызревшая в недрах российского общества. Не случайно в управлении по экономической безопасности организована «горячая линия» (тел.: 234-04-00 и 631-11-77) – без «обратной связи» с гражданами никакой государственный орган эффективно работать не сможет. Хороший пример цивилизованного подхода к решению проблемы подают и бизнесмены, создавшие фонд содействия защите прав граждан «Гражданская инициатива», возглавляемый москов-ским предпринимателем Юрием Королевым.
Итак, меры по исправлению ситуации принимаются. Но сама ситуация остается тревожной.
По словам начальника УЭБ Александра Корсака, «объектами силовых захватов стали такие предприятия, как фабрика ООО «Покровское», ОАО «Научно-производственная фирма «Спектр ЛК», ОАО «Московский авторемонтный завод резиновых изделий-10», ФГУП «НИИ шинной промышленности», ОАО «Московская база вторичных цветных металлов», меховое ателье ТОО «Барс», социально ориентированный магазин ООО «Фирма «Богатырь-3» и некоторые другие предприятия, находящиеся на территории Москвы, исправно отчисляющие налоги в городской бюджет и предоставляющие рабочие места москвичам. Захватчики известны. Могу назвать организованную группу, представляющуюся инвестиционной компанией «Россия», ООО «Афронт-групп», ООО «Агентство антикризисных технологий и инвестиций», ООО «Бизнес-контракт», ООО «Импульс», ЗАО «Роскомнедвижимость», ООО «Объединенная промышленная компания». В ряде силовых захватов принимали участие частные охранные предприятия «Родон», «Аякс», «Омега-Л»…
Вот далеко не полный список захватов и погромов, происшедших в Москве за последнее время:
– магазины по улице Яблочкова, 6а‚ и улице 800-летия Москвы, 18‚ в июне 2003 года;
– ОАО «Станкоконструкция» на 5-м Донском проезде, 21‚ в январе 2004 года;
– ООО «Импульс Юнайтед Дистрибьюшн» на улице Бакунинской, 74 – 76‚ в апреле 2004 г.;
– «НИИ шинной промышленности» на улице Буракова, 7‚ в июле 2004 года;
– «Мосвторцветмет» на Огородном проезде, 4‚ в августе 2004 г.;
– ОАО «Торгмаш», Котельническая, 23‚ в августе 2004 года.
Жертвами погромщиков стали ООО «Покровское»/«Импульс Юнайтед Дистрибьюшн», ООО «Ияна», ЗАО «Изыскатель», ЗАО «ТХН», ЗАО «СМНУ-33», ООО «Тимур» и некоторые другие московские фирмы. Один из последних примеров: по телефону «горячей линии» управления по экономической безопасности Москвы получена информация о том, что в ООО «МИГ-98», располагающееся на Ленинградском проспекте, вошли три человека, предъявившие копии документов, в том числе и о регистрации юридического лица. Заявитель уверен, что эти документы сфальсифицированы. Но документы о регистрации, основанные на «липе», – настоящие. Невероятно‚ но оче-видно…
Обеспокоенный ситуацией с захватами предприятий в Москве, мэр Юрий Лужков 10 августа нынешнего года обратился к председателю Правительства Российской Федерации Михаилу Фрадкову с просьбой «поручить соответствующим структурам принять меры по пресечению подобных фактов». Премьер откликнулся быстро: правоохранительным органам поручено обратить особое внимание на профилактику и решительное пресечение силовых захватов предприятий. Возможно, впредь милиционеры не будут безучастно наблюдать за нападениями на чужую собст-венность, оправдывая свое бездействие приказом главы МВД, запрещающим сотрудникам милиции вмешиваться в «споры хозяйствующих субъектов». Какие же это «споры», если речь идет о криминальном отъеме собст-венности у ее законного владельца?! Или бандиты отныне рассматриваются в качестве «хозяйствующих субъектов»?..
КТО ВИНОВАТ?
Итак, силовые захваты предприятий стали нормальным явлением российской общественной жизни. Почему возникла такая ситуация? Кто в ней заинтересован?
Мы вряд ли ошибемся, если скажем, что виноваты все, хотя заинтересованы вполне конкретные бизнес-структуры, продажные государевы люди и откровенный криминал. Захваты предприятий – только вершина айсберга. Да и сами захватчики – это не те дубоголовые бандиты, которые вышибают с предприятий законное руковод-ство. Дубоголовые – исполнители. А настоящих захватчиков надо искать среди несклонных к исполнению закона предпринимателей. Мы уже перечисляли некоторые конторы, специализирующиеся на присвоении чужого имущества.
Аналитики из управления по экономической безопасности прекрасно знают варианты захватов предприятий (тут и «силовые способы», и методы «перехвата управления»), механизм «работы» так называемых рейдеров – объединений специалистов по захватам. Известны и варианты «правовых спектаклей», разыгрываемых захватчиками не без участия коррумпированных чиновников и «правоохранителей». И ни для кого не секрет, что так называемые добросовестные приобретатели, венчающие пирамиду силовых захватов, – это и есть заказчики отъема чужого имущества. Они «вышибают» предприятия с помощью наемной грубой силы и нечистых на руку чиновников, а затем «легитимизируются» с помощью фальшивых документов – вот и весь секрет «добросовестных приобрета-телей».
Суть остается прежней – это скупщики краденого чужого имущества. И даже прит-ча во языцех – коррупция – оказывается уже не причиной, а следствием идущих в обществе негативных процессов. Выходит, и правда, все мы виноваты…
КОГДА «ПРОЗРАЧНЫМ» БЫТЬ ОПАСНО
Захватчики не брезгуют ничем: среди их жертв и большие заводы, и фирмы средней руки, и малые предприятия. А жертвами захвата, как правило, становятся именно «прозрачные» структуры, исправно платящие налоги в государственную казну.
– Такие компании не хотят и не могут предпринимать альтернативных, теневых методов защиты, потому что в таком случае они выйдут за правовое поле и встанут в один ряд с нечистоплотными предпринимателями и откровенным криминалитетом, – говорит председатель фонда содействия защите прав граждан «Гражданская инициатива» Юрий Королев. – Поэтому «силового захвата» таким компаниям не избежать. Выходит, чем «прозрачнее» компания, тем более легкой добычей захватчиков она становится. Государство пока не защищает такие компании. Чиновники, увы, нередко исполняют свои обязанности только при наличии «дополнительного стимула», а как раз такой «стимул» им не могут предложить структуры, ведущие «прозрачный» бизнес. Дей-ствия же «рейдеров» всегда «непрозрачны» и конфиденциальны. Собственно, в этой конфиденциальности и состоит залог их успеха. Это необходимое условие «правового спектакля», призванного исказить информацию и скрыть сам факт агрессии против законного собственника. Мы имеем дело с целой серией хорошо продуманных и организованных «каскадных атак», сравнимых разве что с компьютерным «спамом», когда в систему вбрасывается такой поток информации, что система уже не справляется с ним, дает «пробой» и становится легкой добычей захватчиков, разрушающих ее изнутри.
«Каскады» захватов – не выдумка досужего ума. Это, к сожалению, печальная реальность. Таких «каскадов» много: «акционерный», «арбитражный», «уголовный», «налоговый», «милицейский», «прокурорский», «надзорный», «информационный», «международный», «регистрационный», «имущественный» и «силовой». Есть даже «каскад надежды»: это когда действующие заодно с «рейдерами» доброхоты предлагают жертве силового захвата «защиту интересов», уговаривая либо купить обреченное предприятие по дешевке, либо провести с захватчиками серию переговоров. Как правило, общение жертвы захвата с доброхотами заканчивается окончательной победой захватчика…
ЭТО – ТЕРРОРИЗМ
Мэр Москвы Юрий Лужков совсем не случайно назвал криминальные захваты предприятий экономическим терроризмом. Они, без преувеличения, опасны для страны и общества хотя бы потому, что приводят к сокращению реального сектора экономики, налогооблагаемой базы и количества рабочих мест. А это уже шаг к новым очагам социальной напряженности. Между тем число таких захватов отнюдь не уменьшается. Что подтверждает и статистика: если в 2003 году в московское управление по экономической безопасности поступило 7 обращений по этому поводу, то только за восемь месяцев нынешнего года было уже 21 обращение, и это явно не предел. Налицо тревожная тенденция роста, дело доходит и до попыток захвата предприятий оборонной промышленности! А это уже не шутки.
ОДНА ГРУППИРОВКА
Когда масса силовых захватов перевалила за критическую черту‚ появилось открытое письмо руководителей предприятий, пострадавших от силового захвата. В конце августа нынешнего года письмо было направлено на имя председателя Совета Федерации Сергея Миронова, директора ФСБ Николая Патрушева, генерального прокурора Владимира Устинова и главы МВД Рашида Нургалиева. Предприниматели в подробностях описали историю захватов своих предприятий. И попросили власть вмешаться и прекратить творящийся беспредел. В письме, подписанном пятью известными московскими бизнесменами, излагались подробности захвата предприятий и были приведены вопиющие факты нарушений закона. «Нам известны фамилии людей, нападавших на предприятия, – пишут бизнесмены – авторы «Открытого письма пятерых», направленного 25 августа нынешнего года в Совет Федерации, ФСБ и Генеральную прокуратуру РФ. – Это Константин Стародубцев, Алексей Авершин, Станислав Карпач, Денис Зацепин, Александр Глуховской, Владимир Моховой, Мария Лебедева, Олег Субботин, Сергей Акопов, Игорь Никифоров и другие персонажи. Знаем мы и организации, срежиссировавшие эти нападения. Объекты их внимания разные, но, судя по кадрам видеосъемки захватов, в Москве действуют одни и те же лица, и речь может идти об одной и той же организованной преступной группировке».
Сегодня подвергшиеся захвату предприятия можно разбить на три группы:
– предприятия, оставшиеся в руках захватчиков;
– предприятия, возвращенные законным собственникам;
– предприятия, где силовые захваты были предотвращены усилиями московских властей.
Противодействие государства этим захватам до недавнего времени было эпизодическим и бессистемным. А вот система экспроприации чужого имущества работала и продолжает работать.
АНТИГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГЕШЕФТЫ
Столичное управление по экономической безопасности по поручению мэра Москвы проанализировало более 2500 инвест-контрактов, реализованных за последние 10 лет. Выяснилось, что каждый пятый такой инвест-контракт… не исполнен. В результате город потерял многие десятки миллионов долларов и десятки тысяч рабочих мест. За последние три года из 37 организаций легкой промышленности, где сменились соб-ственники, 20 полностью прекратили свою деятельность. В машиностроении ликвидировано 15 организаций и предприятий, а в пищевой промышленности – 5. В результате только этих пертурбаций Москва потеряла около 11 тысяч рабочих мест. Людей выбрасывают на улицу, предприятия стоят и в лучшем случае находятся в состоянии обороны, восстанавливая разрушенные преступниками помещения и пытаясь достучаться до правоохранительных органов. Впрочем, сегодня предприниматели не особенно и «достукиваются»: многие из них уже не верят в помощь со стороны правоохранительных органов. Может быть, потому, что знают: за последние пять лет существования в Москве организованной преступной группировки, специализирующейся на выполнении заказов на силовые захваты предприятий, возбуждено 675 уголовных дел, 12 из них доведено до суда, а осужденных по этим делам и вовсе нет…
ЕСЛИ БИЗНЕС РАЗУВЕРИТСЯ…
Государство ОБЯЗАНО создать законодательные условия для исключения таких уродливых явлений, как захват чужой собственности. «Серые схемы» должны стать невыгодными. Необходимо новое законодательство или по крайней мере поправки к действующим законам. Да, это все нужно. Но нельзя не прислушаться и к словам председателя Московской городской думы Владимира Платонова:
– Не надо заставлять Московскую думу придумывать новые законы. Сначала надо научиться исполнять законы уже существующие…
– Если бизнес вконец разуверится в помощи со стороны государства, это может привести к тому, что предприниматели уйдут в тень и нач-нут искать помощи у криминалитета, – говорят бизнесмены. – Увы, мы уже привыкли к такой абсурдной ситуации, когда уповать на помощь милиции или прокуратуры не приходится. А неверие в государство порождает недоверие к каждому шагу государ-ства. И когда там, наверху, говорят о борьбе с преступностью, мы все меньше и меньше верим таким словам и людям, произносящим эти слова. Преступники вламываются к нам в любое время, они подделывают наши документы, они лишают нас собственности и продолжают захватывать предприятия, не обращая никакого внимания даже на уголовные дела. Захват предприятий стал одним из самых прибыльных видов бизнеса. И мы не удивимся, если эти уголовные дела будут обращены против нас, если нас, а не бандитов начнут обыскивать, следить за нами и угрожать нам. Пока наше общество молчит. Но завтра бандиты придут к вам отбирать вашу собственность‚ и вы уже ничего не сможете поделать, потому что не будет нас.
БЕЗ ИЛЛЮЗИЙ
Мы не откроем Америку, если скажем: частная собст-венность должна стать священной и у нас. Иначе мы будем жить в перманентном состоянии криминальной революции. И большевистская модель «экспроприации экспроприированного» будет повторяться снова и снова. Со всеми вытекающими из такого «передела собственности» последствиями. Криминальные «переделы», «наезды» и основанные на коррупции общественные отношения никуда не денутся, пока мы не уважаем собственность не только свою, но и чужую. Сегодня еще – не уважаем.
Отсюда и проблемы.
И разговор не о том, что господин Н. поспорил с господином Р. из-за каких-то бизнес-заморочек. Это-то как раз нормально, ибо это и есть спор хозяйствующих субъектов. В случае с незаконными захватами чужой собственности мы оказываемся совсем перед другой проблемой. А именно: перед общегосударственной проблемой криминально-бюрократического передела собственности. При этом никто не гарантирует бюрократам, помогающим бандитам, благополучия даже в ближайшем будущем: сегодня бандит платит бюрократу за возможность «законно наехать» на чуждое предприятие, а завтра тот же бандит отберет у того же бюрократа все, что этот бюрократ от бандита получил. Иллюзий здесь быть не должно.
ЧТО ДЕЛАТЬ?
Спецы давно предлагают ввести обязательную идентификацию заявителя или его доверенных лиц при подаче документов в государственные регистрирующие органы – при смене участников и органов управления общества или собственников имущества. Предлагается и усилить ответственность за предоставление в эти органы ложной информации – именно на ложной информации основаны «легитимные» захваты чужого имущества. Специалисты говорят о необходимости обязательного уведомления со стороны регистрирующих органов – письменно, по месту нахождения общества или его имущества – о планируемых регистрационных дейст-виях для недопущения регистрации перехода прав без ведома законного обладателя. Управление по экономической безопасности Москвы предлагает государственным регистрирующим органам уже сейчас осуществлять перечисленные действия в инициативном порядке, не дожидаясь, пока законодатели примут новые законы.
Необходимо и установление исключительной подсудности дел, связанных с переходом права собственности на недвижимое имущество хозяйственных обществ или акции (доли) в хозяйственных обществах, ограничением полномочий органов управления либо сменой органов управления по месту нахождения высшего органа управления общества. Дела о московской недвижимости не должны рассматриваться в периферийных судах, как сегодня. Не обойтись и без быстрого реагирования и усиления координации работы государственных органов и силовых структур по предупреждению и пресечению криминальных захватов. Иначе единственным для предпринимателей способом защиты от силовых «наездов» станет создание собственной «зеркальной» системы противодействия, аналогичной криминальной системе, используемой самими захватчиками. Силовым захватам должен быть поставлен надежный заслон, выстраиваемый не только властью, но и всем обществом.
Так – победим.
//Григорий САРКИСОВ. («Тверская, 13», 18 ноября 2004 г.)
* * *
В Ярославской области разрешением проблем, о которых рассказывается в опубликованной выше статье, занимается управление экономической безопасности – структурное подразделение областной администрации. Связаться с сотрудниками управления можно по телефону доверия 72-75-17.
