О своем видении главного финансового документа региона корреспонденту «Северного края» рассказал заместитель председателя постоянной комиссии по экономической политике Госдумы области Павел Смирнов.
– Павел Андреевич, почему на последнем заседании облдумы вы выступили с множеством замечаний к проекту поправок в бюджет?
– Я решил высказать личную точку зрения по текущим проблемам и перспективам развития региона. С учетом внесенного губернатором документа дефицит бюджета области, по заключению контрольно-счетной палаты, достигнет 16,9 процента (2,873 млрд. рублей), превысив разрешенный по закону 15-процентный рубеж. Также резко увеличивается размер госдолга области. Если доходы казны региона растут на 15 процентов, то долг – почти на 40.
Если так пойдет и дальше, то через год-два размер задолженности по кредитам и облигациям будет сопоставим с величиной областного бюджета. По некоторым оценкам, уже в будущем году Ярославская область получит из федерального бюджета 660 млн. рублей финансовой помощи, то есть регион превращается в дотационный. Это совсем иная ситуация. Сейчас, когда область – донор, если у нее есть средства, она может направить их на развитие. А так у нас не будет маневра. Решать, на что тратить деньги, станут не областные, а федеральные власти. Это не политическое заявление, я не утверждаю, что исполнительная и законодательная власть региона плохо работает, а только обращаю внимание на проблему.
– Вы призывали не принимать поправки в бюджет в первом чтении?
– Нет. Я напомнил, что такую рекомендацию дала комиссия по бюджету. Я же заявил, что Дума должна одобрить законопроект, чтобы выполнить данное Анатолием Лисицыным обещание об увеличении зарплаты бюджетникам с 1 июня на 10 процентов. Мы обязаны это сделать.
– Почему несколько раз срывалась комиссия по бюд-жету?
– Это не прогул, а голосование ногами. То есть ряд депутатов, не поддерживая губернаторские поправки, всячески пытались сорвать их принятие. Многие были возмущены тем, что получили многостраничный текст поправок, а по сути новый бюджет, только утром, за час до заседания бюджетной комиссии. Я считаю, что такая обструкция – не самый лучший способ выражения своей позиции. Если депутат с чем-то не согласен, то должен прийти на заседание комиссии и высказать свои замечания. Это работа депутата на постоянной основе. Администрация должна знать, с чем не согласны депутаты, чтобы это положение скорректировать. Бюджет области – это деньги избирателей, проживающих на территории региона, их должны использовать максимально эффективно, чтобы была выгода для большинства. Но для этого нужно наладить диалог между законодательной и исполнительной властью.
– У администрации свой взгляд, у депутатов – свой...
– Я бы не сказал, что отличия кардинальные, что у нас возникло противостояние. Депутатов задевает, когда требуют проголосовать за документ, который они просто не успели прочитать. Это естественная эмоциональная реакция. Чтобы Дума поддержала такие серьезные изменения, нужно провести разъяснительную работу с депутатами, собрать все постоянные комиссии, объяснить, почему увеличивается финансирование перинатального центра на 144 млн. рублей, почему в бюджете появляется новый объект – онкоцентр. Не все депутаты видели разработанную администрацией области программу «Онкология». У меня не возникает сомнений, что нужно строить современную онкоклинику. Но когда речь идет о получении кредита в 1,5 млрд. рублей, то мы должны знать, на что будут потрачены эти огромные деньги.
– То есть сначала понять суть программы, а только потом выделить деньги...
– Конечно. В общественном обсуждении такого масштабного проекта должны участвовать не только чиновники и депутаты, но и представители сообщества врачей. По статистике, самая большая смертность в области от сердечно-сосудистых заболеваний. Нужно подумать, может, стоит выделить на программу «Онкология» 1 млрд. рублей, направив 500 миллионов на организацию операций на сердце, чтобы смертность у нас снижалась от всех заболеваний. Если есть такая программа кардиологической помощи, то о ней тоже нужно говорить. Я запросил данные по уровню онкозаболеваний по районам области. Нужно проанализировать, почему у нас так много людей страдают от рака, какие факторы на это влияют. Прежде чем тратить более миллиарда рублей на организацию лечения больных, нужно срочно принять меры по профилактике заболеваемости.
– Закрыть в Ярославле заводы?
– НПЗ и другие нефтехимические предприятия – не бедные организации. Если будет доказано, что они вносят свой вклад в рост раковых заболеваний, то нужно поставить очистные сооружения по евростандартам. Нужно потребовать, чтобы здоровью граждан наносился минимальный ущерб. То есть проблему онкологических заболеваний нужно решать комплексно. Если выбросы НПЗ больше допустимых, то пусть владелец завода – компания «Славнефть» – выделит деньги на строительство современного онкодиспансера. Если вы вредите, то помогайте.
– Во многом острая реакция депутатов на внесенные поправки вызвана тем, что администрация предложила урезать расходы на объекты в подшефных районах. Но ведь если никого не «резать», то где взять деньги на повышение зарплаты бюджетников?
– Согласен, каждый смотрит в первую очередь свой район, но и в целом анализирует обстановку в области. Я по линии партии «Единая Россия» курирую Первомайский, Даниловский и Любимский районы. Принимая бюджет области на этот год, мы добились того, чтобы более 200 млн. рублей было дополнительно выделено на модернизацию ЖКХ и газификацию. Эти деньги были распределены по районам. Жители сел ждут, что к ним придет газ, построят новую котельную, в общем, будут улучшения. Кое-кто даже сломал печки. Как теперь можно говорить, что в связи с сокращением финансирования в этом году к людям не придет газ?
– Но ведь деньги-то идут тоже на дело?
– Да, в Даниловском районе открывается финансирование проектных работ по восьми новым объектам газификации. При этом происходит сокращение на 2,7 млн. рублей финансирования газификации в зоне села Середа. Мы понимаем, что область должна участвовать в программе синхронизации, заказывая проектную документацию на будущий год. Теперь «Газпром» может смело тянуть магистральную трубу на эту территорию. Дело благое. Но плохо, если не выполняется обещанное. Так могут появиться долгострои, которых в области уже хватает. Нужно оставить объем финансирования из областного бюджета на запланированные в этом году объекты газификации, а на новые проекты добавить денег.
– А где их взять при максимальном дефиците областного бюджета?
– Нужно внимательно рассмотреть внутренние резервы. Если не хватает доходов, то надо решать вопрос с крупными налогоплательщиками, с федеральным центром. Я предлагаю создать временную комиссию, чтобы депутаты могли сесть за стол переговоров с администрацией, посмотреть каждую программу и решить, можем мы сократить ее финансирование или нет.
Зачем строить в Ярославле современный перинатальный центр, если глава местной администрации говорит, что у него нет денег на бензин, чтобы отвезти роженицу в областной центр? Муниципалы считают, что лучше бы область помогла отремонтировать родильное отделение в райцентре. Может быть, они заблуждаются. Мое мнение: нужно строить перинатальный центр, но не ограничиваться только этим. Областным властям следует помочь малообеспеченным молодым семьям, которые не могут зачать ребенка. Мы должны обязательно выделить на это средства в бюджете-2008.
– Депутаты облдумы заблокировали выделение денег на окончание программы телефонизации села...
– Это неправильное решение. Мы должны помочь жителям отдаленных деревень приобщиться к цивилизации. Это и телефон, и телевидение, и возможность сельских школ на всей территории области выйти в Интернет. В XXI веке жители сел Коза и Кукобой Первомайского района могут смотреть только одну телепрограмму, да и ту некачественно. Между тем государство гарантировало прием как минимум трех федеральных каналов по всей стране. Я обратился в прокуратуру области с просьбой проверить исполнение федерального законодательства по этому вопросу. Ведь у стариков в деревнях единственная радость – посмотреть телевизор.
– Вы согласны с предложением администрации области сократить на треть выделенные на капитальный ремонт жилья из бюджета региона 240 млн. рублей?
– Нет, не согласен. Нам объясняют, что местные власти не успевают выполнить капремонт. Это не совсем соответствует действительности. Я обзвонил глав районов и узнал, что они успели провести конкурсы почти на всю сумму выделенных средств, даже заключены договоры на выполнение работ. Внезапное исчезновение денег может вызвать судебные процессы по всей области.
Я также против сокращения финансирования строительства спортивных объектов в селе Кукобой и Данилове. Ко мне обращались избиратели села Дмитриевского Даниловского района с просьбой сохранить школу на 150 учеников. В существующем здании невозможно учиться, нужно строить новое. Но из выделенных на это трех миллионов снимается полтора. Почему? Ведь в районах живут такие же люди, как в Ярославле. Мы теряем не только деревню, но теперь уже и малые города. Молодежь уезжает, и в них скоро останутся одни пенсионеры, как и на селе.
Из областного бюджета ассигнуется 123 млн. рублей на развитие автодорог. Депутатам непонятна методика их распределения. Так, 50 миллионов выделяется на подъезд к заводу по изготовлению металлоконструкций в Тутаеве. Если мы вкладываем столько денег, то должны получить инвестиций на 100 млн. долларов, а не 17. Или предлагается построить автодорогу Григорьевское – Щеглевское Ярославского района. Вопрос в том, что, по словам местных депутатов, в этой деревне проживают всего 9 человек. А стоимость работ 18 миллионов. Пусть нам объяснят, почему именно к этой деревне ведем дорогу.
В общем, нужна нормальная согласованная работа администрации области и депутатского корпуса. В рамках второго чтения поправок в бюджет региона мы будем отстаивать нашу точку зрения, корректировать законопроект. Уверен, что компромисс всегда возможен.
Беседовал Сергей КУЛАКОВ.