суббота 03

Тема дня
Памятник Ленина в Ярославле: пять лет в ожидании пьедестала

Памятник Ленину в Ярославле был открыт 23 декабря 1939 года. Авторы памятника - скульптор Василий Козлов и архитектор Сергей Капачинский. О том, что предшествовало этому событию, рассказывается в публикуемом ...

прочитать

Все новости за сегодня

Видео
Управление
Вопрос дня
Как Вы считаете, две российские революции 1917 года - это
Фото дня DSCN5136 (2).jpg

Все фотографии





Люди ищут

на печать

Комментировать

среда, 02 апреля 2003

Зачем России бедные регионы?

«Независимая газета» опубликовала мнение губернатора Ярославской области о политике федеральных властей в сфере межбюджетных отношений. Анатолий Лисицын в очередной раз обратил внимание на то, что государство открыто нарушает собственные законы, в частности Бюджетный кодекс, который содержит принцип равного распределения доходов от налогов между центром и регионами.

 

По словам самого губернатора, «на сегодняшний день восстановление справедливости и законности в межбюджетных отношениях – моя главная задача как политика и как руководителя региона-донора». 1 апреля состоялась личная встреча Анатолия Лисицына с полномочным представителем президента в ЦФО Георгием Полтавченко. Одним из главных обсуждаемых вопросов вновь стали межбюджетные отношения Москвы и нашей области. В межбюджетных отношениях Центра и регионов правительство России проводит курс на централизацию максимума доходов в федеральный бюджет. Если раньше в регионах оставалось около 50 процентов собираемых на территории налогов, то с каждым годом эта доля уменьшается. Ярославская область является регионом-донором. В 2001 году Центр взял себе 53 процента доходов, собираемых на территории области, в 2002-м – уже 61, сейчас планируется 63. Эта практика грубо нарушает положение Бюджетного кодекса РФ, который гарантирует равное (50 на 50) распределение доходов между Центром и регионами. В ходе недавнего визита в регион председателя Совета Федерации Сергея Миронова тема межбюджетных отношений стала главной во встречах с депутатами и руководителями предприятий. Он признал обоснованность претензий, связанных с централизацией доходов в федеральный бюджет. Руководитель верхней палаты парламента пообещал изменить эту порочную практику и добиться, чтобы в российском бюджете на 2004 год был закреплен принцип равного распределения доходов между регионами и Центром – 50 на 50. По словам Сергея Миронова, в работе сенаторов над параметрами будущего бюджета эта норма – одно из главных требований палаты регионов. Пока же из года в год субъекты Федерации и органы местного самоуправления теряют самые стабильные и легко собираемые доходные источники. В пользу Центра постепенно изъяли НДС, отменили ряд местных налогов, целевые сборы в дорожный фонд. Последнее «изъятие» табачных акцизов привело к потерям консолидированного бюджета Ярославской области в размере 1,7 млрд. рублей. Взамен мы получили компенсацию – около 570 миллионов. Программа социально-экономического развития региона попала под нож. Центр передает в регионы и муниципальные образования новые, а соответственно трудно собираемые налоги. К примеру, введение акцизов на бензин, которые должны взиматься с АЗС, привело к недополучению средств в дорожные фонды. Итог такой политики – первый квартал этого года ознаменовался серьезным провалом с доходами практически во всех регионах России. У регионов и муниципальных образований не хватает средств на первоочередные расходы – зарплату бюджетникам, оплату повышенных тарифов на тепло- и электроэнергию. Такая политика проедания бюджетных средств без перспектив к развитию нагнетает социальную напряженность на местах. Техногенные катастрофы в ЖКХ, забастовки врачей и учителей, остановки крупных предприятий – это только первые вестники возможных социально-экономических катаклизмов. Политика централизации всех доходов в Москве приводит к тому, что оставшиеся регионы-доноры искусственно превращаются в дотационные территории и наряду с остальными вынуждены просить финансовую милостыню у Центра. Практика подтверждает парадоксальный тезис – в России выгодно быть бедным регионом, как говорится, президент не бросит, правительство не съест. Главное – защитить свои потребности в Москве, и получишь финансовый минимум с барского плеча. Все это не стимулирует руководство дотационных территорий привлекать инвестиции, способствовать росту экономики. У Ярославской области еще есть запас прочности. Но если централизация доходов в федеральный бюджет продолжится, регион в 2 – 3 года станет дотационным. Какой смысл будет способствовать развитию промышленности, если львиная доля налогов от нее будет идти в Центр? Непонятно, почему Правительство России вместо политики поощрения иждивенчества не хочет перейти к принципу заинтересованности регионов в увеличении своей доходной базы? У нас в области такие стимулы действуют – часть дополнительных доходов по регулирующим налогам, которые зарабатывает муниципальное образование, оно может оставить на свои нужды. Почему это не внедрить по отношению к регионам? Сохранение прежнего курса на финансовую централизацию вполне может закончиться реставрацией советских принципов распределения средств по сметам из Москвы. И тогда премьер-министру России придется отвечать даже за протекшую крышу в сельской школе. Сейчас как панацею от всех бед подают пакет законопроектов Дмитрия Козака по разграничению полномочий между Центром и регионами и реформе местного самоуправления. Цели ставятся вроде бы благие – регионы и муниципалитеты должны иметь четкий перечень своих полномочий и собственные доходные источники для их реализации. Однако до сих пор известно лишь одно – нам передается основная масса базовых и затратных полномочий государства, что увеличивает нагрузку на бюджеты. Но пока неясно, получим ли мы адекватную компенсацию в виде собственных доходных источников. Не получится ли, что нам оставят малодоходные и трудно собираемые налоги, а населению правительство скажет: мы умываем руки, за все отвечают региональная и местная власти. Тем более в результате реформы местного самоуправления вместо 20 муниципальных образований на территории региона появятся 90 со своими бюджетами. За счет чего они будут наполняться, если отсутствует приемлемая рабочая модель межбюджетных отношений между Центром и регионами? Если мы из-за нехватки средств не сможем выполнять спущенные сверху обязательства, это вызовет социальную напряженность. Кому от этого будет лучше? Разве реформа межбюджетных отношений заключается в том, чтобы столкнуть лбами население и местные власти? Непонятно также, почему столь масштабную административную реформу хотят проводить сразу и везде, ликвидировав многое, что создано за последнее десятилетие. Ведь можно апробировать предлагаемые модели взаимоотношений местного самоуправления, регионов и Центра в отдельных субъектах Федерации, понять плюсы и минусы преобразований и учесть этот опыт при проведении реформы во всей стране. Анатолий ЛИСИЦЫН, губернатор Ярославской области.

Читайте также
  • 18.11.2011 Бюджетные отношения – в пользу регионов Президент России Дмитрий Медведев вышел с инициативой пересмотра бюджетных отношений в пользу регионов и муниципалитетов.  
  • 27.10.2010 Осенняя подтяжка поясов Состоявшееся вчера заседание областной Думы было одновременно рекордным и по числу обсуждавшихся особо важных законопроектов, и по количеству горячих дискуссий и заявлений.
  • 19.07.2006 Будем выращивать налогоплательщиковГубернатор Анатолий Лисицын утвердил основные направления бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2007 год. Этот документ должен быть взят
  • 27.02.2006 Ярославская область богаче ЛенинградскойВедущие федеральные агентства продолжают исследования уровня жизни в российских регионах. Недавно был опубликован рейтинг аналитического журнала «Коммерсант-власть»,
  • 05.04.2005 Закономерный финал Ярославские политики считают, что закрытие уголовного дела в отношении губернатора Ярославской области Анатолия Лисицына укрепит политическую стабильность
  • 28.11.2003 Момент истины Взяться за перо меня побудили впечатления от многочисленной предвыборной рекламы, партийных теледебатов и выступлений ряда кандидатов в народные депутаты.
Комментарии

Написать комментарий Подписаться на обновления

 

Войти через loginza или введите имя:

 

В этой рубрике сегодня читают