Такой вот собачий закон

Необходимость нормативно-правового регулирования в сфере обращения с животными назрела уже давно. На протяжении последних десяти лет деятели культуры, зоозащитные организации, простые граждане призывают руководство государства способствовать принятию закона в сфере защиты животных. Эта инициатива стала для ряда депутатов Государственной Думы (среди которых был нынешний министр культуры В. Мединский) поводом и основанием для разработки проекта федерального закона «Об ответственном обращении с животными».

Увеличение количества зарегистрированных случаев бешенства среди безнадзорных животных в населённых пунктах, участившиеся нападения бездомных собак на людей и, наконец, активизировавшиеся и бесчинствующие догхантеры (охотники на собак) показывают, что проблема безнадзорных животных требует безотлагательного решения, и прежде всего путём разработки соответствующей правовой базы.

Многообразие форм взаимодействия человека с животными в различных областях жизнедеятельности показывает, что нормативно-правовое регулирование должно охватывать наиболее широкий спектр правоотношений в данной сфере. В то же время попытка урегулировать нормами одного законодательного акта максимальное количество видов отношений в сфере обращения с животными не позволит предусмотреть в таком акте конкретные процедуры, обеспечивающие его реализацию.

Сложность государственного регулирования сферы обращения с животными заключается в том, что необходимо установить нормы, которые, с одной стороны, не нарушали бы прав собственников животных, с другой – позволяли бы ограничивать эти права в интересах других лиц при ненадлежащем обращении с животными. При этом нормы должны отвечать принципам гуманного и ответственного отношения к животным, а также обеспечивать общественную, санитарно-эпидемиологическую и ветеринарную безопасность. В этой связи вполне закономерно, что проект федерального закона «Об ответственном обращении с животными», принятый уже Государственной Думой в первом чтении, вызвал широкий общественный резонанс.

Мне посчастливилось принять участие в обсуждении этого законопроекта в составе рабочей группы при Госдуме РФ. На этом заседании, где разгорелись горячие споры относительно поправок в закон, стало очевидно, что в нашем обществе существуют крайне различные взгляды на регулирование отношений в сфере обращения с животными.

Наиболее принципиальные разногласия вызывает вопрос регулирования численности безнадзорных животных. Сторонники регулирования численности путём стерилизации и возврата их на прежнее место обитания считают данный метод единственно возможным. Противники данного метода утверждают, что его применение приведёт к увеличению количества бездомных животных на улицах и, впоследствии, к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки.

Действительно, собака, лишённая возможности принимать участие в размножении, теряет статус в стае и как следствие этого – не в состоянии добывать себе достаточное количество пищи. В результате она становится более агрессивной, раздражительной, подвержена различным заболеваниям. В то же время она не перестаёт кусаться и по-прежнему представляет опасность для окружающих.

В качестве альтернативной точки зрения предлагается безвозвратный отлов животных с последующим их размещением в приютах и распределением в «добрые руки». Однако при отсутствии в большин­стве российских городов муниципальных приютов и средств в бюджетах для решения этой проблемы предлагаемый вариант представляется трудноосуществимым. Тем не менее почти все зарубежные страны, не имеющие в настоящее время проблем с безнадзорными животными, в своё время пошли именно этим путём.

Ещё одним камнем прет­кновения при обсуждении законопроекта стал перечень потенциально опасных пород собак. Здесь общественное мнение также разделилось. Кинологи, заводчики пород собак, указанных в перечне, представители общественных кинологических организаций высказываются за полное его исключение из законопроекта, тогда как граждане и их общественные объединения предлагают, наоборот, дополнить и расширить перечень.

Противоречивую реакцию общественности также вызвало положение об ограничении количества содержащихся животных, если владелец не может обеспечить им должные условия содержания или требования ветеринарных и санитарно-гигиенических норм и правил. Так, граждане, страдающие от соседства с питомниками и приютами животных, расположенных в многоквартирных домах, всецело поддер­жали такое нововведение, в то время как зоозащитники потребовали предусмотреть принятие такого ограничения только в судебном порядке.

Неоднократно высказывались мнения о необходимости установления государственной регистрации животных, что давно уже практикуется во всех зарубежных странах. В целях сокращения численности безнадзорных животных предлагалось ввести запрет на бесконтрольное разведение животных либо ввести лицензирование деятельности по содержанию питомников, против чего выступали представители общественных кинологических организаций. Поступали и предложения о введении налога на содержание животных, вызвавшие множество эмоцио­нальных выступлений.

Поскольку законопроект затрагивает интересы различных общественных групп, подобные противоречия неизбежно должны возникать. При этом важно осознавать, что только при взаимном обсуждении проблем и поиске компромиссного решения можно подготовить законопроект, который принесёт пользу как животным, так и людям. С этой целью в рамках месячника помощи безнадзорным животным «Мы за них в ответе!» в Ярославле ежегодно проводится «круглый стол», посвящённый проблемам безнадзорных животных. Уже второй год его основной темой являются обсуждение проекта закона и внесение в него соответствующих поправок. В этом году в работе «круглого стола» приняли участие учёные, ведущие российские и зарубежные специалисты, депутаты муниципалитета, члены общественной палаты Ярославля, представители департаментов мэрии и администрации Ярославской области, кинологи, члены общественных организаций.

Некоторые российские регионы в последние годы уже приняли свои местные законы, регулирующие отношения в сфере обращения с животными. Но они ушли от слишком уязвимой тематики, связанной с регламентацией содержания животных (регистрации, правил и условий содержания в домах и т. п.), что не способ­ствует конечной эффективности иных мер. Пример тому – закон Санкт-Петербурга «О безнадзорных животных в Санкт-Петербурге». Таким образом, только федеральный закон способен устранить все противоречия и позволить комплексно решать давно назревшую проблему.

Предложения, выработанные участниками «круглого стола» в Ярославле, переданы депутатам Госдумы РФ – членам рабочей группы и обсуждены с ними. Надеемся, что мнение специалистов и общественное мнение будет учтено при подготовке законопроекта и новый закон не добавит новых проблем и в без того сложную ситуацию с бездомными собаками.

Жители Ярославской области стараются оказывать конкретную и посильную помощь в решении проблемы безнадзорных животных: работают волонтёрами в приютах, выступают в роли опекунов животных, помогают в поиске хозяев, жертвуют средства на приобретение кормов и лечение животных. Так, студенты ЯГПУ им. К. Д. Ушинского на собранные ими деньги купили несколько больших упаковок с сухим кормом для собак, которые безвозмездно передали в приют для бездомных животных «Ковчег».

Проблема бездомных животных касается каждого из нас, и только от нас зависит успех в её решении. Ответственное отношение человека к животным – один из путей решения проблемы бездомных животных.