Реформы императора Александра II резко увеличили значение министерства финансов в стране, которая начала интенсивно развиваться по капиталистическому пути. Преобразования коснулись и самой финансовой системы. В 1862 году в России было введено единство кассы: все госдоходы сосредоточивались в государственном казначействе, которое осуществляло и расходы. Ярославское губернское казначейство было учреждено 30 ноября 1865 года. Помимо приходно-расходных операций оно занималось выдачей свидетельств на право торговли и промыслов. А с 1 января 1866 года в Ярославле была открыта контрольная палата, которая следила как за сохранностью казенных средств, так и за распределением расходов.
Создание новых финансовых органов изменило положение казенных палат. За ними остались распоряжения по взиманию госдоходов и производству расходов, счетоводство, счет народонаселения и наблюдение за поступлением торговых сборов. Благодаря ряду последующих реформ казенная палата превратилась в счетно-податное учреждение со значительно увеличившимся штатом служащих.
При Александре III было организовано губернское податное присутствие, которое ведало дополнительными сборами с промышленных и торговых предприятий. Любопытно, что в состав этого финоргана входили сами бизнесмены-налогоплательщики. Они распределяли раскладочный сбор по уездам в соответствии со степенью развития торговли и промышленности. Правления акционерных обществ должны были представлять в податное присутствие сведения о доходах, расходах и чистой прибыли предприятий.
Налоговые реформы начались с отмены 1 января 1863 года подушной подати с мещан, замененной налогом на недвижимость. Винные откупа в 1863 году сменили акцизы. В Ярославле было открыто губернское акцизное управление, которое подчинялось непосредственно министерству финансов. Алкогольный бизнес был весьма прибыльным. В 1880 году в Ярославской губернии работало 14 винокуренных заводов, 6 водочных, 2 пивоваренных и 6 медопивоваренных предприятий. К 1900 году - всего за двадцать лет - акцизные сборы со спиртного по нашей губернии увеличились с 2 млн. 548 тыс. рублей до 3 млн. 540 тысяч.
Еще одним столпом бюджета были табачные акцизы.
4 ярославские табачные фабрики демонстрировали просто рекордные темпы роста производства. В 1880 году доход от акцизов на сигареты и папиросы составлял всего 208 тыс. рублей. К 1900 году они выросли в десять раз (!) и достигли 2 млн. 231 тысячи. Чтобы табакопромышленники не уклонялись от налогов, на фабриках запрещалось иметь больше одного входа, а за производством следили специальные контролеры.
Одно время нефтяная промышленность налогами не облагалась, но в конце 80-х годов XIX века был установлен акциз с осветительных нефтяных масел. Век нефти еще только начинался, и этот налог в 1902 году приносил лишь 384 тыс. рублей. Еще почти 200 тыс. рублей дохода давал в 1900 году акциз с зажигательных спичек.
23 ноября 1880 года был отменен обременительный налог с соли. Как говорилось в указе Александра II, эта мера "не только уменьшит тягости беднейшего населения, но и послужит к развитию скотоводства, улучшению земледелия, к дальнейшим успехам рыбных промыслов, некоторых отраслей фабричной и заводской промышленности".
В 1894 году было принято решение об установлении казенной винной монополии. Если в 1902 году доходы от спиртного в Ярославской губернии составляли 6 млн. 197 тыс. рублей, то через десять лет они достигли 8 млн. 430 тысяч. Для сравнения: в 1912 году акцизы на табак - 3 млн. 612 тыс. рублей, нефтяные масла - 1 млн. 483 тысячи, спички - 1 млн. 189 тыс. рублей.
На что же тратились собранные деньги? В 1912 году ведущая статья губернских расходов - "народное здравие" - составляла 1 млн. 524 тыс. рублей. Далее шли расходы на начальное обучение (728 тысяч), на благоустройство городских общественных учреждений (508 тысяч), дорог и мостов (115 тыс. рублей).
Наряду с государственными налогами губернские казенные палаты привлекались к рассмотрению земских смет. В бюджете Ярославского земства на 1917 год большую часть доходов давали сборы с недвижимости - 1 млн. рублей. Всего же доходы земства достигали 1 млн. 899 тысяч. Такую же сумму составляли и расходы. "Медицинской части" доставалось 544 тыс. рублей. По сто - двести тысяч земцы ассигновали на содержание своего аппарата, дорожную повинность, народное образование, общественное призрение, ветеринарию, уплату долгов и содействие экономическому благосостоянию.
Сергей КУЛАКОВ.