Обмен опытом законодатели начали уже в кулуарах. Однако оказалось полезным и пленарное заседание. В президиуме совещания были заместитель руководителя администрации Президента РФ Владислав Сурков, полномочный представитель Президента РФ в ЦФО Георгий Полтавченко, заместитель генпрокурора РФ по ЦФО Владимир Малиновский и губернатор Московской области Борис Громов, который принимал депутатов центра России в качестве хозяина.
– К законодательству нужно подходить системно, – заявил Георгий Полтавченко. – Нужно прогнозировать результаты принимаемых решений. Задача депутатов – не принять как можно больше законов, а с их помощью обеспечить развитие регионов. Нужно принимать новые законы о промышленной политике, об инновациях, которые бы стимулировали наукоемкую деятельность.
Полпред Президента России обратил особое внимание региональных депутатов на проблемы, связанные с реализацией закона о реформе местного самоуправления. Это прежде всего обеспечение прав муниципальных образований при формировании бюджетов на 2007 год. Вопрос достойного финансирования местного самоуправления, подчеркнул Полтавченко, должен стать приоритетным как на федеральном, так и на региональном уровне.
– Законотворческая деятельность в регионах заслуживает особого внимания, так как вы, находясь ближе к народу, естественно, можете и должны более адекватно отражать общественные настроения в разрабатываемых документах, – призвал депутатов с мест Георгий Полтавченко.
При этом он обратил внимание на то, что региональным парламентам нужно самим более тщательно прорабатывать законодательные инициативы, направляемые в Государственную Думу РФ с точки зрения правовой и финансовоэкономической. В итоге многие проекты «режут» на уровне заключения Правительства РФ.
Так, из 258 законопроектов, которые субъекты ЦФО направили в нижнюю палату российского парламента, только десять получили статус законов. При этом четыре из них были внесены Московской областной думой. Также полпред президента отменил активность в этом плане Мосгордумы, Владимирской, Ивановской, Орловской и Ярославской областных дум.
Георгий Полтавченко заметил, что во многом федеральные законодатели не успевают услышать мнение региональных депутатов. По существующим правилам у законодательных собраний субъектов РФ есть 30 дней для того, чтобы дать отзыв на обсуждаемые федеральными депутатами законопроекты при первом и втором чтении или предложить свои поправки. Зачастую этого времени не хватает, чтобы както отреагировать.
– Тридцать дней – очень малый срок, его необходимо увеличивать, – считает Георгий Полтавченко. – Ведь многие проекты федеральных законов разрабатываются в условиях неоправданной спешки. Но сегодня надо укладываться в имеющиеся сроки. Бывает, что и исполнительные, и законодательные органы власти одного региона имеют противоположную точку зрения на тот или иной законопроект. Позиция субъекта РФ однозначно не выражена и не может быть принята.
С высокой трибуны было заявлено, что в последнее время законодательные органы власти регионов приобрели совершенно иной статус, получив полномочия по утверждению губернаторов. Георгий Полтавченко считает: надо и региональным депутатам привыкать к мысли, что выборы не только в Госдуму РФ, но и в законодательные собрания РФ должны проходить исключительно по партийным спискам. Полпред порекомендовал регионалам проработать соответствующие поправки в законодательство. Так, Московская областная дума уже решила отменить одномандатные округа.
По мнению Бориса Громова, самым главным итогом совещания должно стать нахождение законодательными органами регионов точек соприкосновения, что поможет в решении социальноэкономических задач. Он отметил, что в Подмосковье достаточно хорошо отработан механизм законодательного обеспечения развития почти семимиллионного региона.
– Доходы консолидированного бюджета Московской области в 2007 году составят 203 млрд. рублей. А мы начинали с 19 миллиардов. Такие деньги позволяют успешно решать социальные проблемы населения, – поразил депутатов из других регионов Борис Громов.
Председатель Московской городской думы Владимир Платонов перечислил общие для регионов проблемы, которые, на его взгляд, нуждаются в срочном урегулировании. Он отметил важность сохранения в федеральном законодательстве института лицензирования, и прежде всего в строительстве и игорном бизнесе.
Заместитель генпрокурора России Владимир Малиновский сказал, что законодательство в стране не всегда успевает за ходом реформ. Однако за последнее время во многих регионах удалось заполнить правовые пробелы. Но проблем еще много. Если в прошлом году прокуроры выявили и оспорили более тысячи нормативных актов субъектов РФ, противоречащих федеральному законодательству, то в этом их уже 1830.
– Больше всего незаконных правовых актов принято в Москве, Воронежской, Ивановской, Тульской, Брянской, Ярославской областях. А ведь каждый незаконный акт подрывает авторитет власти и формирует у граждан недоверие к ней. Конечно, во многом тут виновато интенсивное изменение федерального законодательства. В прошлом году обновлено свыше 150 законов РФ, в том числе Налоговый, Бюджетный, Жилищный кодексы, – сообщил Владимир Малиновский.
Георгий ПОЛТАВЧЕНКО: «К законодательству нужно подходить системно. Нужно прогнозировать результаты принимаемых решений. Задача депутатов – не принять как можно больше законов, а с их помощью обеспечить развитие регионов».
Он обратил внимание на необходимость усиления контроля за исполнением законов. Так, в Тамбовской области жилищные субсидии выдавались семьям, которые уже были обеспечены квартирами. В ряде районов этого региона установлены факты нецелевого использования средств, которые предназначены для выплат по родовым сертификатам. Такие же факты, отметил заместитель генпрокурора, имелись и в Ярославской области.
Во время перерыва высокопоставленные гости форума ответили на вопросы журналистов. Так, Георгий Полтавченко положительно отозвался о нашем регионе:
– В Ярославской области достаточно эффективно проводится работа по реализации национальных проектов. Такая же ситуация в целом по Центральному федеральному округу. Проблемы носят общий, системный характер для всех регионов страны. Некоторые нечестные люди пытаются погреть руки на бюджете. Мы им это не дадим, больно ударим по рукам.
Вопросы о развитии партийной системы журналисты адресовали Владиславу Суркову.
– На примере Центрального федерального округа, где недавно были выборы в законодательное собрание Липецкой области, очень хорошо видно, что можно достичь – подчеркиваю, корректными методами – необходимых результатов: победа «Единой России», очень многообещающий дебют Партии жизни уже в объединяемой оппозиционной левой структуре, – сказал Сурков.
Замглавы президентской администрации считает, что на региональном уровне инициатива формирования исполнительной власти по партийному признаку заслуживает поддержки. Речь идет о том, что лидер победившего регионального отделения партии мог бы предлагаться Президенту России в качестве губернатора. А вот спешить с переносом этой инициативы на федеральный уровень, считает Сурков, пока не стоит.
Спикера Ярославской облдумы в списке выступающих на совещании депутатов ЦФО не оказалось. Но Андрей Крутиков по просьбе журналистов всетаки высказался по проблемам, поднятым на форуме.
– Я не могу согласиться со всеми претензиями в адрес нашей Думы. Что касается законодательных инициатив регионов, то Правительство РФ не дает положительные заключения ни на одну из них. Но никто не говорит о том, что наши инициативы поддержаны больше чем половиной субъектов РФ. По Конституции РФ Федеральное собрание обязано рассмотреть такой законопроект. Но этого не происходит, – заметил Андрей Крутиков.
Спикер Ярославской облдумы считает, что претензии к региональным законодателям Генпрокуратуры РФ в основном вызваны тем, что федеральное законодательство во многом противоречиво. Закон об ограничении игорного бизнеса ярославские депутаты вынуждены одобрять сами, потому что федеральный законодатель не хочет принимать аналогичный документ, несмотря на позицию Президента России.
– Мы с опережением принимаем свой закон, который не соответствует федеральному. Осознанно идем на такие вещи, чтобы обозначить нашу позицию, даже если получим протест прокурора. Но во избежание ошибок все законопроекты мы предварительно согласовываем с областной прокуратурой, чтобы она нас вовремя поправила, – отметил Андрей Геннадьевич.
А вот призыв Георгия Полтавченко к немедленному введению 100процентных выборов по партспискам Крутиков считает преждевременным, так как в Ярославской области пока нет объективных условий для этого.
– Мы рано или поздно к этому придем, когда будут сформированы нормальные партии. Пока есть «Единая Россия», которая работает с населением, имеет свои отделения на местах, и коммунисты. Другие партии с населением не работают, поэтому лучше оставить в Думе половину одномандатников, – считает Андрей Крутиков.
Особенностью совещания депутатов стала практическая направленность обсуждаемых вопросов и вносимых предложений. По окончании форума были приняты многостраничные рекомендации, нацеленные на повышение эффективности работы законодательных органов субъектов РФ, входящих в ЦФО.
Сергей КУЛАКОВ