четверг 29

Тема дня
Памятник Ленина в Ярославле: пять лет в ожидании пьедестала

Памятник Ленину в Ярославле был открыт 23 декабря 1939 года. Авторы памятника - скульптор Василий Козлов и архитектор Сергей Капачинский. О том, что предшествовало этому событию, рассказывается в публикуемом ...

прочитать

Все новости за сегодня

Видео
Управление
?
Май, 2025
Сегодня
ПнВтСрЧтПтСбВс
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
Выберите дату
Янв
Фев
Мар
Апр
Май
Июн
Июл
Авг
Сен
Окт
Нов
Дек
Вопрос дня
Как Вы считаете, две российские революции 1917 года - это
Фото дня DSCN5136 (2).jpg

Все фотографии





Люди ищут

на печать

Комментарии: 2

вторник, 25 марта 2008

Застройка центра Ярославля: права жителей плюс действие законов

Газета «Северный край» в номере за 27 февраля открыла гласное обсуждение идеи областной и городской властей по строительству гостиницы-отеля «Мариотт» на Волжской набережной и непременно около Ильинско-Тихонов­ской церкви, Митрополичьих палат и на месте областной станции юннатов, то есть непосредственно в самой престижной и любимой ярославцами части города! Более того, в заповедной его части. Начато это всё под лозунгом: гостиниц не хватает, а это – подарок к 1000-летию Ярославля. И, конечно, это законно. Даже в зоне ЮНЕСКО (ведь они, инвесторы, все подписи в Москве добудут).

автор Владимир ТАМАРОВ

 

ПРОБЛЕМА И ОБЪЕКТ

Это не что иное, как многократно повторяющийся сюжет исполнительной власти по реализации пресловутой и всеми ненавидимой «политики уплотнительной застройки». Её основа, сущность и божество – коммерческий интерес, сверхдоходы (за счёт города и жителей) инвесторов, отдельных руководителей и отдельных ведомств.

Итак, проблема: коммерциализация градостроительной и частично бюджетной политики властей города; соблюдение законов, норм и правил; соблюдение и защита прав и законных интересов жителей Ярославля. Вот такой мас­штаб!

Объект: проект строительства гостиницы «Мариотт» на 150 номеров, два ресторана, SPA-клуб (подчеркнём – только элитный!); земельный участок застройки – 5000 кв. метров (50 х 100 м = полгектара); объём инвестиций компании «Интер-отель» – 26 млн. долларов (х 23,5 руб. = 611 млн. руб.); высота застройки – 7 этажей (22 метра).

ПРАВИЛА НОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА: ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ

Речь идёт о новом объекте, его нет в генеральном плане города. Это важно.

Для рассмотрения, анализа и оценки инвестпроекта «Мариотт-Корд-Ярда» инвестор-заказчик обязан представить органам исполнительной власти г. Ярославля и области следующие документы: бизнес-план инвестпроекта, ТЭО и проектно-сметную документацию на объект (полнокомплектную), план организации строительства, расчёты проектировщиков экономической, социальной, экологической и – выделим – коммерческой и бюджетной эффективности проекта. Речь идёт о выгодности объекта для бюджета города – величине налоговых и неналоговых поступлений в 2009, 2010 гг. и т. д. Речь идёт также о долевом участии инвестора в развитии инфраструктуры Ярославля или о формировании, например, нового лесопарка на 1000 лип, берез, елей и прочей красоты – вот это и был бы подарок 1000-летию! И назвали бы его ярославцы Парком дружбы народов.

Должны быть представлены также градостроительные регламенты, проекты планировки, проекты и правила застройки и т. д. Затем должна быть проведена государственная вневедомственная экспертиза инвестпроекта, а также – мы убеждены в законности этого требования – независимая экспертная оценка проекта.

Пакет документов представляется в градостроительную комиссию города (в соответствии с нормативным перечнем документов) для рассмотрения и принятия решения по проекту.

Предложение: независимые эксперты готовы по договору с мэром города выполнить экспертную оценку данного инвестпроекта на хозрасчётной основе.

Так должно быть.

А что имеем?

Соглашение о взаимодействии по реализации инвестпроекта (при полном отсутствии проектной документации и финансово-экономических расчётов) подписано 15 июня 2007 года. Как писал тогда «Северный край», председатель правительства области сообщила, что Минкультуры РФ «предварительно согласовало площадку для размещения гостиницы» при условии согласования проекта с комиссией РФ по зоне ЮНЕСКО.

То есть согласовало… без проектно-сметной документации, без бизнес-плана, землеустроительного дела по земельному участку и даже при отсутствии земельного кадастра, утверждённого муниципалитетом, по муниципальным землям г. Ярославля. Каково? Значит, законы РФ не работают? А как же Градостроительный кодекс и устав Ярославля? (Вернёмся к вопросу ниже.) А как же международные правила, которые не допускают новой застройки в зоне ЮНЕСКО, не говоря уж ни о какой коммерческой застройке?

И это ещё не всё. Представитель сети «Мариотт» в Ярославле С. Бомбусов утверждает: технического проекта отеля пока нет, но… участок земли на Волжской набережной предоставлен (т. е. сдан) сети «Мариотт» в аренду областной властью. Для каких целей? На каких условиях? Далее. Фирма «Мариотт-Корд-Ярд» ожидает заключения Росохранкультуры «по высотности и площади здания». То есть, вероятно, на коммерческой основе снова будет выдано заключение по служебному письму, без проектно-сметной документации, без землеустроительного дела, без… Здесь, по нашему мнению, должна быть проведена изощрённая и беспощадная работа Следственного комитета РФ и прокуратуры. Основание – грубое нарушение законов, строительных норм и правил.

Однако ещё раз о земле и о бюджете. По экспертной оценке, один квадратный метр земли возле Ильинско-Тихонов­ской церкви стоит не менее 1000 – 1300 долларов, а весь земельный участок – в пределах 117,5 – 152,75 млн. рублей. Вот эквивалент платежей в бюджет.

(Пример: по ул. Максимова управление земельных ресурсов и департамент архитектуры и развития территорий мэрии привязали жилой дом № 4в и тем самым ликвидировали детскую спортивную площадку для школьников. Прямой ущерб жителям микрорайона и городу. Виновные известны поимённо, а наказания пока нет. А надо бы.)

По данному проекту ультрамодерновый, чисто коммерческий бизнес-проект властные чиновники решили встроить в историко-заповедную и рекреационную зоны только по одной причине – сверхдоходы частного капитала. Но такого объёма встройка нанесёт огромный ущерб и музею древнерусского искусства, и особенно Ильинско-Тихоновской церкви, южный портал которой уже отошёл от основного здания. По экологическому загрязнению этот коммерческий объект практически приведёт к девальвации рекреационно-оздоровительной зоны в центре города.

Предложение власти: на этой площадке целесообразно построить для детей планетарий – сферу с мини-обсерваторией – и восстановить мас­штабно и в современном оснащении областную станцию юннатов, закрепив за ней земли по площади Челюскинцев до Стрелки. Созданное трудом жителей города – неприкосновенно.

Предложение губернатору области: проверить по центру г. Ярославля все арендуемые и, возможно, проданные земли по законности оформления и эффективности для бюджета. Расчётно будет большой эффект.

ЗАКОНЫ И ИХ ДЕЙСТВИЕ

Основа основ в строительстве – Градостроительный кодекс.

Статья 20: «Граждане и юридические лица обязаны: охранять среду жизнедеятельности; осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; (1) не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду, памятники истории, культуры... и природные ландшафты, ...затрагивающие законные интересы третьих лиц…»

Статья 28 п.4, абзац 3: «Градостроительная документация о застройке территорий… поселений включает в себя: (2) проекты планировки частей территорий… поселений (далее – проект планировки); проекты межевания территорий; проекты застройки кварталов, микрорайонов… поселений (далее – проект застройки). Обязательными условиями для утверждения градостроительной документации… являются её согласование с органами санэпиднадзора, охраны памятников культуры… с учётом мнения населения».

Статья 35 п. 1: «Генеральный план является основным градостроительным документом, (3) определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений… градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия… экологическому и санитарному благополучию».

Статья 39 п. 2: «Правила застройки (нормативный правовой акт) разрабатываются на (4) основе генерального плана…поселения и включают в себя схему зонирования – графический материал (границы территориальных зон… коды зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны)» (4), п. 5: «Сведения градостроительных регламентов подлежат внесению в государственный градостроительный кадастр» (5).

Резюме. Обратите внимание на нумерацию по наличию обязательных документов только для рассмотрения инвестпроекта – объектов отеля «Мариотт» и Успенского собора нет в генплане и нет в проектах планировки и застройки (см. позиции 3 и 2), нет согласований, мнение населения и профессиональных экспертов отброшено. Нет правил застройки и градостроительного регламента для данной зоны, и тем более они не внесены в госкадастр (см. позиции 4 и 5). В исторически заповедной и основной рекреационной зоне центра г. Ярославля нет места коммерческим объектам. Мы полагаем, что этих документов и не будет, т. к. их написание и подпись грозят реальным уголовным наказанием.

Далее. Статья 45 п. 1: «Рекреационные зоны предназначены для организации отдыха населения…», п. 2: «На территориях рекреационных зон не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, не связанных с эксплуатацией объектов оздоровительного и рекреационного назначения».

Резюме. Отель «Мариотт» – коммерческое предприятие сервисных услуг с парковкой не менее 240 – 300 единиц грузопассажирской техники в сутки. Успенский собор площадью около 3500 кв. метров с огромным конференц-залом не воспроизводит храм ХIХ века (он имел площадь до 700 кв. метров, с приделами – около 1100 кв. м.). Оба объекта формируют значительную грузотранспортную и экологическую нагрузку на уникальную зону рекреаций.

И наконец, статья 51 п.3: «Государственные градостроительные нормативы и правила являются основанием для вынесения решений органами госвласти и местного самоуправления… в области градостроительной деятельности, а также прав граждан и юрлиц, интересы которых могут быть затронуты…»

Резюме. Соблюдать кодекс – это базовый закон; заявки и строительство заморозить; дать предложения по другой привязке названных объектов. Если же власть решит: «строить» – это законопреступно.

УСТАВ ЯРОСЛАВЛЯ – ПРАВА ЖИТЕЛЕЙ

Жители г. Ярославля при осуществлении территориального общественного самоуправления имеют право (статья 34 устава):

пункт 2). «Осуществлять общественный контроль за выполнением условий владения, пользования, распоряжения… муниципальной собственностью»;

п. 6). «Защищать интересы жителей как потребителей коммунально-бытовых услуг в… городском самоуправлении»;

п. 8). «Вносить предложения в органы городского самоуправления и должностным лицам городского самоуправления по вопросам:

– использования земельных участков под строительство, детские и оздоровительные площадки, скверы, стоянки автомобилей, гаражи… другие общественно полезные цели, если это затрагивает интересы жителей той территории…

– создания на территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения»;

п. 14). «Участвовать в разработке и реализации комплексных программ развития территории, направленных на сохранение, возрождение, освоение и приумножение природно-культурного наследия…»

По уставу граждане имеют также право на правотворческую инициативу, что подлежит обязательному рассмотрению органами городского самоуправления, и право на публичные слушания по жизненно важным вопросам – проблемам и законным интересам жителей (статьи 45 и 46 устава). Аналогичные права даёт гражданам статья 7 Градостроительного кодекса в сфере градостроительной деятельности.

НЕКОТОРЫЕ ОБОБЩЕНИЯ И ВЫВОДЫ

Первое. Объект «Мариотт» может рассматриваться как инвестпроект только после подготовки бизнес-плана, ТЭО, технического проекта и другой необходимой документации и при наличии регламентов и правил застройки со стороны мэрии. Ввиду значимости объекта мэр лично обязан представить проект на публичные слушания и дать ему обоснование-мотивацию. Проект может и должен иметь вариантные решения и привязки по месту.

Текущее обсуждение не имеет смысла: нечего обсуждать, кроме «идеи».

Властные структуры вбросили тему в прессу, чтобы «сбросить пар», перегореть всплеску эмоций. Тем временем очень возможно, что за глухим забором археологических раскопок вдруг из «нуля» вырастет первый этаж новодела-отеля. Примеры практики «уплотнительной застройки» в Ярославле показывают, что все такие объекты гонят в застройку почти без проектно-сметной документации.

Второе. Попытка отдельных руководящих лиц мэрии и администрации продавить проект «Мариотт» именно на Волжской набережной весьма вероятна. Но проведённое исследование правовых норм прямого действия – статей № 20, 28, 39, 45 и 51 Градостроительного кодекса и требование защиты прав и законных интересов граждан – жителей города, их участия в разработке программ развития территорий обусловленно и закономерно отвергают такое решение. В противном случае это будет грубым и бесцеремонным попранием закона и прав граждан. Исследование и обоснование отказа в привязке проекта «Мариотт» принципиально и в полной мере относится и к постройке собора.

Мы, эксперты, убеждены в поддержке большинства населения. Мы уверены также в том, что губернатор области, объявивший своими принципами законность и порядок, поддержит инициаторов и экспертов, граждан города в защите историко-культурного и природного наследия г. Ярославля, а заодно и проведёт ротацию кадров в отдельных службах, чтобы направить их силы на развитие города и области, а не на «конверты».

Третье. Предмет обсуждения остаётся сегодня и после 2010 года – застройка центра г. Ярославля. Предлагается организовать экспертный комитет в составе 5 – 7 профессиональных специалистов разного профиля для регулярного реагирования на наиболее важные проблемы жизни города и области.

Четвертое. Идеологию и политику «уплотнительной застройки» надо публично признать порочной и вредной, она выгодна узкому кругу «олигархов местного разлива» и группе чиновников с правом подписи. Массе жителей-граждан она несёт горе, ухудшение условий жизни, болезни, стрессы. Для примера: в центре Кировского района в течение десяти лет ликвидировали на ул. Трефолева детсад районо и детский комбинат «Ярполимермаша». На их месте уже элитные коттеджи. Это и есть уплотнительная застройка! А как же программа Президента РФ по повышению рождаемости и сбережению народа и «2008-й – Год семьи»? И никаких прокурорских расследований? Снова надежда на губернатора области – проверить бы, сколько детсадов и яслей вот так «уплотнили»?

Пятое. Предложить другие площадки строительства отеля «Мариотт», такие наработки есть. Правда, это отдельный вопрос.



PS
От редакции. Губернатор Санкт-Петербурга В.И. Матвиенко после вступления в должность признала принятую ранее программу «уплотнительной застройки» города ошибочной и порочной и отменила решения приблизительно по 150 объектам, признав правоту жителей, протестовавших против их строительства.

Читайте также
  • 13.11.2012 Свинская разлука На три месяца разлучил фермер Сергей Соловей свиноматок и хряков в своём хозяйстве – а их здесь 290 голов. Разлука произошла по решению
  • 07.11.2012 Народ – это не глупая, недалёкая массаПрочёл в газете письмо за подписью И. А. Беляковой «А теперь будем любоваться кривым забором» («Северный край» от 24 октября с.
  • 17.03.2012 Голосовали «за», «против» и – ногами Стояли в несколько рядов вдоль стен, в проходах, толпились в дверях, свешивались с балкона. В какой-то момент балкон пришлось закрыть на ключ, потому что,
  • 21.08.2009 Город будет расти по правиламУгличане на общественных слушаниях приняли важный документ, которого очень не хватало для нормального развития города. Долгожданные Правила землепользования
  • 15.08.2009 Здесь будет город? Сад?Не нами сказано, что нерешённый квартирный вопрос испортит кого хочешь. Поэтому те, кто не хочет испортиться, берут дело в свои руки и решают этот злополучный
  • 31.07.2009 Строить нужно по правиламЗастраивать или нет сквер на улице Курчатова, какие дома в будущем могут появиться на улице Мельничной? Быть или не быть развлекательному центру в районе
Комментарии

Stephanie | 14.05.2025 в 19:21 | ответить0

Тебя люблю Ярославль

 

Stephanie | 14.05.2025 в 19:21 | ответить0

Тебя люблю России

 

Написать комментарий Подписаться на обновления

 

Войти через loginza или введите имя:

 

В этой рубрике сегодня читают